Las ordenanzas contra la discriminación (Perú)

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Durante los años 2008 y 2009, más de cuarenta municipalidades provinciales ydistritales peruanas y tres gobiernos regionales tomaron la decisión de emitirOrdenanzas contra la discriminación. Estas normas han tenido un importanteimpacto en la vida cotidiana de la población, especialmente en los sectorestradicionalmente discriminados.¿Por qué aparecieron estas Ordenanzas? ¿Qué problemática buscan enfrentar?¿Regulan una realidad que no han tomado en cuenta las normas del gobiernocentral?Esta nueva normatividad local procura enfrentar una realidad que hasta hacepoco tiempo era sistemáticamente negada en el Perú: la discriminación quemillones de ciudadanos enfrentan.Nosotros sostenemos que la falta de intervención por parte de lasmunicipalidades peruanas se debía a que la discriminación era percibida comoun fenómeno “natural”. De esta manera no generaba mayor cuestionamientoen alcaldes y regidores que las diferencias entre las personas tuvieran comoconsecuencia situaciones de desigualdad. No llamaban tampoco la atención lasprácticas discriminatorias que llevaban a cabo algunos establecimientos, pueseran consideradas parte del ejercicio normal de una actividad comercial, ni eraconsiderado prioritario evitar comportamientos racistas entre los propiosfuncionarios municipales.En los últimos años, sin embargo, desde la sociedad civil se ha logrado generaruna mayor conciencia de este problema a través de diversas denuncias,acciones mediáticas y trabajos académicos. Desde el gobierno central hansurgido las primeras leyes que abordan la problemática de la discriminación y,más recientemente aún, los gobiernos locales comienzan a percibir como partede su rol el promover condiciones de igualdad entre los ciudadanos.De hecho, muchas Municipalidades ya desarrollan acciones con sectoresvulnerables (niños, ancianos, discapacitados, víctimas de violencia familiar) ysus funcionarios empiezan a percibir que la discriminación es una de las causasmás fuertes de la injusticia y el sufrimiento de las personas. Las personasdiscriminadas tienden a no denunciar los abusos que padecen y a percibir a lasautoridades con temor y desconfianza. Las consecuencias de la discriminaciónson entonces mucho más profundas de lo que comúnmente se admite.3LAS ORDENANZAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓNEn este contexto, las acciones contra la discriminación que llevan a cabo lasMunicipalidades son especialmente importantes, por cuanto éstas seencuentran mucho más cerca de los ciudadanos y poseen la infraestructura y elpersonal necesarios para enfrentar este problema de manera integral. De igualforma, algunos Gobiernos Regionales están tomando en cuenta estaproblemática dentro de las políticas públicas que disponen para su jurisdicción.Por ello nos parece que cada vez más Municipalidades y Gobiernos Regionaleshayan asumido como parte de sus funciones la lucha contra la discriminación y,seguramente, en los próximos meses se promulgarán nuevas Ordenanzas. Enlas siguientes líneas se buscará ofrecer a los lectores un análisis más acabadosobre los aportes que hasta el momento estas normas han venido impulsando.