Études Économiques de l'Ocde: Union Européenne 2021

Description

La pandémie de COVID-19 a plongé l'Union européenne dans la pire récession de son histoire et risque d'accroître les inégalités, notamment entre les régions. Grâce à des mesures de riposte audacieuses et innovantes des pouvoirs publics, notamment à un instrument commun de financement des plans de relance nationaux (« Next Generation EU »), la croissance est en train de rebondir, mais des réformes ambitieuses seront primordiales pour effacer les stigmates laissés par la pandémie et réussir les transitions écologique et numérique. Cette Étude économique livre trois messages essentiels. Tout d'abord, monter en puissance dans l'investissement public et privé est primordial pour accélérer la reprise. Il faudrait donner la priorité à de meilleures interconnexions en Europe et au renforcement de la collaboration entre pays autour de projets industriels innovants. Ensuite, la transition vers la neutralité climatique et l'économie circulaire va renforcer le bien-être tout en consolidant les points forts industriels de l'Europe. Une meilleure tarification des émissions de carbone, de nouveaux instruments de réglementation et une augmentation des financements consacrés à la recherche-développement (R-D) sont autant d'éléments qui vont contribuer à renforcer la transition vers une économie plus verte. Enfin, pour éviter le creusement des inégalités régionales, il faut que les régions les plus pauvres améliorent leur spécialisation productive. Dans cette optique, il faut remettre à plat les politiques de cohésion et de développement rural pour qu'elles gagnent en efficience, notamment en soutenant plus efficacement l'innovation. THÉME SPÉCIAL: LA CONVERGENCE RÉGIONALE STATISTIQUES DE BASE DE L’UNION EUROPEENNE, 2020 Résumé L’ampleur inédite de la récession nécessite la poursuite de mesures audacieuses de la part des pouvoirs publics Une reprise faible pourrait menacer la cohésion de l’UE Promouvoir une reprise inclusive grâce à l’investissement et l’innovation Améliorer le soutien budgétaire de l’UE en faveur de la montée en puissance des régions et de leur convergence Accélérer les politiques de lutte contre le changement climatique et promouvoir une économie plus circulaire 1 Éclairages sur l’action publique L’Union européenne doit relever différents défis La crise liée au COVID-19 risque d’aggraver la divergence des économies au sein de l’UE L’UE a connu une récession sans précédent en 2020 La réaction énergique des autorités à soutenu la demande et réduit la fragmentation financière La reprise est tributaire des perspectives sanitaires et est entourée de risques considérables Les divergences économiques entre les pays et les régions pourraient s’accentuer Soutenir la reprise et une plus forte convergence Favoriser l’investissement et l’innovation Les politiques budgétaires nationales doivent rester expansionnistes et accroître l’investissement public Priorités d’investissement pour une Europe plus interconnectée Favoriser l’innovation dans toute l’UE Améliorer l’efficience de l’investissement public Rendre les politiques migratoires davantage propices à la croissance Intensifier la lutte contre la corruption Gros plan sur le changement climatique et l’économie circulaire Ramener à zéro les émissions nettes de gaz à effet de serre à l’horizon 2050 La tarification du carbone doit s’accompagner d’interventions ciblées dans certains secteurs Orienter les financements publics et privés vers des investissements durables Améliorer l’efficacité d’utilisation des ressources en évoluant vers une économie circulaire La fiscalité pourrait améliorer les incitations en faveur de l’efficacité d’utilisation des ressources La transition vers une économie circulaire appelle des mesures pour abaisser les coûts d’information et de transaction Références Annex 1.A. Progrès accomplis en matière de réformes structurelles 2 Renforcer la convergence régionale dans l’Union européenne Des disparités régionales importantes et persistantes compromettent la cohésion de l’Union européenne Le progrès de la convergence a été inégal et s’est ralenti Les tendances mondiales ont fait obstacle à la convergence régionale Les caractéristiques propres à l’Europe ont exacerbé ces tendances L’insuffisance de l’intégration a aggravé les obstacles à la convergence La faible croissance et les effets d’entraînement peu marqués ont posé des difficultés supplémentaires Remobiliser en faveur de la convergence au moyen d’un ensemble plus large d’actions Politiques d’aide à l’amélioration de la spécialisation des régions dans un monde en mutation rapide S'inspirer de la nouvelle conception des politiques régionales et industrielles : encourager l’innovation et les économies d'agglomération Stratégies à l’échelle locale pour améliorer la production Améliorer la coopération européenne en matière de politiques d’innovation Renforcer la capacité d'innovation des régions moins prospères Tirer le meilleur parti des retombées urbaines Des politiques des échanges et la concurrence qui garantissent des conditions de concurrence équitables Limiter les distorsions de la concurrence à l’aide des politiques de la concurrence et de l’investissement Renforcer les outils d’application du droit de la concurrence L’atténuation du changement climatique implique une reconversion de la production dans certaines régions Faire un usage plus efficient du budget de l’UE pour favoriser la convergence régionale Vers une politique de cohésion plus efficace Améliorer la répartition des financements grâce à une amélioration de la sélection des projets et de la passation des marchés publics Réduire la charge administrative Limiter la fraude et la corruption Réformer la Politique agricole commune pour accélérer le développement rural Faire en sorte que le soutien octroyé aux producteurs crée moins de distorsions et améliore encore la productivité Étudier les synergies entre les outils disponibles pour le développement rural Références