Evaluación del diseño e implementación de los Colegios de Alto Rendimiento (COAR)

Description

Esta evaluación se realiza a partir del “Proyecto de Fortalecimiento del Desarrollo Docente”, convenio entre UNESCO Lima y el Ministerio de Educación del Perú (MINEDU), el cual busca asistir al MINEDU y, en especial, asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas al fortalecimiento de las habilidades pedagógicas (de enseñanza) como también el cumplimiento con la Ley de Reforma Magisterial (Ley N° 29944). La Oficina de Seguimiento y Evaluación Estratégica (OSEE) de la Secretaría de Planificación Estratégica (SPE) del MINEDU es la entidad encargada de generar evidencia sobre el desempeño de las intervenciones educativas y, en ese contexto, tiene como tarea la evaluación del diseño y la implementación del modelo de servicio educativo de los Colegios de Alto Rendimiento (COAR). En este contexto, la evaluación consiste en una apreciación sistemática y objetiva sobre el diseño e implementación de los Colegios de Alto Rendimiento (COAR), con el objetivo de proporcionar información oportuna y confiable que pueda ser de utilidad en el proceso de toma de decisiones con respecto al análisis y mejora de la intervención. La evaluación servirá para identificar cuellos de botella y espacios de mejora, así como para incrementar la eficiencia y eficacia de la intervención. El presente informe muestra los resultados de la Evaluación del Diseño e Implementación de los Colegios de Alto Rendimiento (COAR), modelo de servicio implementado por el Ministerio de Educación del Perú en 22 regiones del país. La evaluación comenzó en agosto de 2016 y ha estado basada en un diseño cualitativo que incluye: el análisis de documentos, la realización de entrevistas con actores clave del MINEDU y con representantes de las instancias educativas regionales y locales. Como parte del trabajo de campo, se visitaron 10 COAR a nivel nacional en regiones seleccionadas a partir de criterios como antigüedad y nivel de éxito en la implementación. Durante las visitas a las escuelas, se realizaron entrevistas y discusiones grupales con el personal de los COAR: directivos, coordinadores, docentes y monitores, así como discusiones grupales con estudiantes y padres de familia. Asimismo, también se realizaron observaciones a la infraestructura y actividades escolares. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 5 I. MARCO CONCEPTUAL: la educación para estudiantes de alto rendimiento ............. 6 1. Los estudiantes de alto rendimiento y las alternativas para su atención................. 6 2. Experiencias internacionales de atención a estudiantes de alto rendimiento.......... 8 II. ANTECEDENTES..................................................................................................... 12 1. El marco normativo de la política de atención a estudiantes de alto desempeño en el Perú.......................................................................................................................... 12 2. Antecedentes nacionales ..................................................................................... 13 III. EL MODELO DE SERVICIO COAR.......................................................................... 16 1. Los componentes del modelo de servicio............................................................. 16 El Componente Pedagógico ..................................................................................... 16 El Componente de Convivencia y Participación........................................................ 17 El Componente de Gestión y Liderazgo.................................................................... 18 El componente de Gestión Intergubernamental ........................................................ 18 IV. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO............................................................................... 20 1. Objetivos de la evaluación.................................................................................... 20 2. Estrategia de evaluación ...................................................................................... 20 3. Metodología de evaluación................................................................................... 22 4. Criterios para la definición de la muestra.............................................................. 23 5. Actores clave e instrumentos a aplicar como parte de la evaluación .................... 24 V. ANÁLISIS DEL DISEÑO ........................................................................................... 26 1. Los aportes que busca la política pública para la atención de estudiantes con alto rendimiento .................................................................................................................. 27 El diseño del modelo para el logro de los objetivos ...................................................... 31 2. Análisis del Marco Lógico..................................................................................... 33 3. Elementos y decisiones importantes del diseño ................................................... 34 La elección del Bachillerato Internacional y los retos de la exigencia académica ..... 34 El modelo de 60 horas pedagógicas......................................................................... 35 El currículo por asignaturas y no por áreas............................................................... 36 El modelo de residencia............................................................................................ 36 4. Identificación y selección de estudiantes.............................................................. 37 3 Identificación, selección y asignación de estudiantes para los COAR....................... 40 Resultados de la identificación y selección del COAR .............................................. 42 Consideraciones sobre la identificación y selección.................................................. 45 5. Hallazgos y recomendaciones con respecto al diseño ......................................... 47 VI. ANÁLISIS DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN ........................................ 49 1. Modelo de gestión de los COAR: organización en DEBEDSAR y los COAR........ 49 2. Presupuesto......................................................................................................... 56 3. Articulación con gobiernos regionales y locales ................................................... 58 a. Difusión y convocatoria .................................................................................... 58 b. Gestión de la infraestructura............................................................................. 59 c. Relación con las Regiones ............................................................................... 62 4. Contratación, selección y capacitación del personal............................................. 63 5. Protocolos y transmisión de ideas ........................................................................ 67 6. Estrategias de monitoreo...................................................................................... 69 7. Hallazgos y recomendaciones.............................................................................. 72 VII. IMPLEMENTACIÓN DE LOS COAR EN LAS REGIONES ....................................... 74 1. Características e impacto de la infraestructura en la implementación................... 74 Capacidad de la infraestructura provisional para albergar al número de alumnos de cada COAR .............................................................................................................. 74 Disponibilidad y calidad de los espacios académicos ............................................... 75 Disponibilidad y calidad de espacios de residencia y bienestar ................................ 78 La disponibilidad y calidad de servicios básicos en los COAR.................................. 81 Retos surgidos de la necesidad de extender los convenios para los locales provisionales............................................................................................................. 83 El COAR de Lima como el ideal................................................................................ 83 2. El funcionamiento de la triada directiva en los COAR........................................... 85 El problema de la triada directiva desde el equipo central del MINEDU.................... 86 La capacitación de la triada directiva ........................................................................ 88 El equipo directivo en los COAR visitados ................................................................ 89 Hallazgos y recomendaciones .................................................................................. 90 3. El funcionamiento de las áreas: Académica y ByDe............................................. 91 Área académica........................................................................................................ 91 Área de Bienestar y Desarrollo del Estudiante (ByDe).............................................. 93 Articulación entre áreas ............................................................................................ 96 Articulación con DEBEDSAR.................................................................................... 97 4 4. Los docentes de los COAR .................................................................................. 97 Perfiles ..................................................................................................................... 98 Horarios y carga laboral............................................................................................ 98 Adaptación al currículo, IB y estar lejos de sus familias ............................................ 98 Bienestar/Satisfacción .............................................................................................. 99 El problema de la rotación y las expectativas de los docentes a futuro en el COAR . 99 5. Implementación y gestión de servicios en los COAR.......................................... 100 6. Los alumnos y las familias del COAR................................................................. 102 Estrategias de postulación...................................................................................... 102 Proceso de selección de alumnos .......................................................................... 104 Percepción de distintos actores (docentes, directivos, etc.) sobre retos y diferencias entre alumnos con perfiles distintos........................................................................ 104 Modelo internado.................................................................................................... 105 Exigencia académica.............................................................................................. 106 Recepción de los alumnos y las familias y expectativas a futuro ............................ 107 Balance .................................................................................................................. 109 VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................... 111 IX. CONSIDERACIONES FINALES ............................................................................. 113 X. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................................................................ 114