MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN ESTRATEGICO DE NUEVO LEON 2015-2030.

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Prefacio Agradecimientos Acrónimos y abreviaturas Resumen ejecutivo Construir un sistema de planeación sólido Mejorar la metodología del Plan Estratégico Monitoreo del plan estratégico para fomentar su cumplimiento Crear un sistema sólido de evaluación del plan estratégico Promover la formulación de políticas públicas basadas en evidencia en Nuevo León Análisis y recomendaciones Hacia un sistema institucional sólido de planeación, monitoreo y evaluación Identificar prioridades de política claras y establecer vías para su implementación Monitoreo del Plan Estratégico como herramienta de resultados Crear capacidades para la evaluación del Plan Fomentar la formulación de políticas públicas basadas en evidencia en Nuevo León 1 Hacia un Sistema Institucional de Planeación, Monitoreo y Evaluación Sólido en Nuevo León Introducción Un sistema sólido de monitoreo y evaluación (MyE) es fundamental para garantizar una planeación eficaz El sistema de MyE de Nuevo León se ubica apenas por encima del promedio en comparación con otros estados mexicanos. Construir un sistema de planeación de largo plazo sólido en Nuevo León El Consejo Nuevo León recoge las acciones de toda la sociedad encaminadas al desarrollo de largo plazo del estado El Consejo ofrece una plataforma incluyente para reflexionar sobre iniciativas de política fundamentales El sistema de planeación general de Nuevo León Una interacción compleja entre el Consejo y la administración pública estatal Las responsabilidades de la planeación estratégica son difusas entre la Oficina Ejecutiva del Gobernador y el Consejo En Nuevo León el centro de gobierno tiene capacidades limitadas de planeación estratégica, coordinación y monitoreo. Recomendaciones Referencias bibliográficas 2 Metodología y Estructura del Plan Estratégico: Identificando Prioridades de Política Pública Claras y Sólidas en Nuevo León Introducción El Plan Estratégico refleja un compromiso de alto nivel con las políticas de largo plazo en Nuevo León Desarrollando una metodología de planeación sólida en Nuevo León La etapa de análisis del problema no se basó en las lecciones aprendidas de reformas anteriores El proceso de priorización omitió factores como la secuenciación y el equilibrio entre áreas de oportunidad El establecimiento de objetivos no se basó en un modelo lógico claro y es difícil medir o comprender algunos objetivos Simplificando la estructura del Plan El plan se ha dividido en demasiados apartados Las áreas de oportunidad no se han priorizado lo suficiente Es posible aumentar la congruencia entre áreas temáticas Congruencia en la planeación: homologación de las prioridades de política e identificación de vías para su implementación Hay algunas inconsistencias en la armonización del marco metodológico del Plan Estratégico con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) No se cuenta con un marco metodológico claro para articular los elementos del Plan Estratégico con los elementos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) El Plan Estratégico y el Plan Estatal de Desarrollo pueden articularse con un plan de acción Una clara necesidad de vincular la planeación estratégica con la elaboración de presupuestos La elaboración del presupuesto basado en resultados se encuentra en una etapa muy temprana en Nuevo León La implementación del Plan Estratégico también es frenada por las limitaciones fiscales históricas de los gobiernos subnacionales Recomendaciones Notas Referencias bibliográficas Anexo 2.A. Armonización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Plan Estratégico Anexo 2.B. Vínculos entre el Plan Estatal de Desarrollo y las áreas de oportunidad del Plan Estratégico 3 Monitoreando de los Resultados del Plan Estratégico de Nuevo León Introducción Aclarando el sistema de monitoreo para sustentar la presentación del Plan La definición de monitoreo incluida en la Ley de Planeación Estratégica no es exhaustiva y puede causar confusión acerca de su propósito Aclarar las responsabilidades del monitoreo del Plan aportaría una mayor sinergia y una mejor coordinación entre el Consejo y el Ejecutivo Existe un marco jurídico para todo el gobierno en relación con el monitoreo del Plan Estratégico 2015-2030 y el Plan Estatal de Desarrollo Muchos actores participan en el monitoreo de los Planes y sus mandatos no son siempre explícitos La metodología y las herramientas de monitoreo del PE no están bien definidas Aclarar el sistema, la metodología y las herramientas de monitoreo permitiría una mayor cooperación y coordinación entre el Consejo y la administración pública estatal, así como el uso de los resultados del monitoreo. Fomentando la calidad del monitoreo La recolección de datos de calidad es primordial para generar evidencia sólida obtenida a partir del monitoreo La falta de un marco sistemático que vincule indicadores y áreas de oportunidad en el PE dificulta su monitoreo El Plan Estratégico y los planes de acción se beneficiarían con la identificación de indicadores sólidos y políticamente factibles El Consejo podría considerar identificar una combinación de indicadores para monitorear mejor el Plan Estratégico El análisis de la información debe ser el idóneo El informe anual actual no está bien dirigido a su audiencia Diferenciar claramente entre los tres tipos distintos de ejercicios de monitoreo ofrecerá información más adecuada para los fines deseados Monitoreo de calidad: aseguramiento y control de calidad La administración pública estatal necesita actualizar su capacidad de monitoreo del Plan Podrían desarrollarse mecanismos de aseguramiento de la calidad junto con el control de calidad actual Fomentando el uso de los resultados del monitoreo Comunicar los resultados a los ciudadanos Para mantener la rendición de cuentas y el compromiso con los ciudadanos por parte del sector público, es importante seguir publicando el informe anual de monitoreo y poner la información a disposición en las plataformas de Avanza NL La administración pública estatal y el Consejo podrían considerar desarrollar estrategias de comunicación para incrementar la conciencia pública y la participación en el Plan Asegurar la utilización de los resultados del monitoreo en la toma de decisiones Aumentar el impacto de los resultados del monitoreo requerirá desarrollar una descripción del desempeño centrada en abordar las inconsistencias en la implementación Incrementar la participación de los actores en el desarrollo de los indicadores del Plan es fundamental para el monitoreo y la implementación Monitorear los resultados implica crear circuitos de retroalimentación para institucionalizar el uso de los resultados del monitoreo Recomendaciones Aclarando el sistema de monitoreo para apoyar una mejor ejecución de los planes: Promoviendo la calidad del monitoreo Para fortalecer la comunicación y el uso de los resultados del monitoreo: Notas Referencias bibliográficas 4 Creando un Sistema de Evaluación Sólido para el Plan Estratégico de Nuevo León Introducción Construyendo un marco institucional sólido para la evaluación del Plan Estratégico Nuevo León persigue varios objetivos complementarios mediante la evaluación Las definiciones de evaluación adoptadas en todo el Gobierno de Nuevo León podrían ser más precisas Al igual que la mayoría de los países de la OCDE, Nuevo León ha integrado la evaluación de su Plan Estratégico en un marco legal En Nuevo León, falta orientación a nivel macro sobre quién lleva a cabo las evaluaciones del Plan Estratégico 2015-2030 y cuándo se deberían realizar El Consejo podría considerar establecer expresamente los mandatos y el carácter oportuno de las evaluaciones en un marco de políticas públicas Fomentando las evaluaciones de calidad El Consejo podría desarrollar mecanismos de aseguramiento y control de calidad El Consejo podría desarrollar competencias para encargar o llevar a cabo evaluaciones internas Controlar la calidad del producto de evaluación Fomentando el uso de evaluaciones Aunque el Consejo ha promovido evaluaciones centradas en el uso y publica las evaluaciones, el uso de estas sigue siendo un reto en Nuevo León El Consejo podría considerar desarrollar una estrategia de comunicación para promover la incorporación de la evidencia de evaluación Para Nuevo León puede ser provechosa la incorporación sistemática de las evaluaciones en el ciclo de formulación de políticas Recomendaciones Construyendo un marco institucional sólido para la evaluación del Plan Estratégico Fomentando la calidad de las evaluaciones Fomentando el uso de evaluaciones Referencias bibliográficas 5 Promoviendo la Formulación de Políticas Basadas en Evidencia en Nuevo León Introducción Estableciendo un organismo consultivo que cubra las necesidades del Gobierno Nuevo León estableció un organismo consultivo centrado principalmente en el Consejo En la actualidad, las acciones del Consejo se diluyen en demasiadas funciones El Consejo Nuevo León deberá centrarse en brindar evidencia y evaluación, así como en configurar la agenda de política inicial Carácter oportuno del asesoramiento Representatividad en la toma de decisiones Distribución de competencias y habilidades entre los miembros Desarrollando métodos innovadores de intermediarios de conocimiento para promover el uso de evidencia El Consejo podría considerar implementar enfoques innovadores de intermediarios de conocimiento para generar conocimiento, traducirlo y facilitar la adopción de evidencia Evaluar la eficacia de la evidencia existente e identificar las brechas de conocimiento puede ser una forma eficaz de apoyar la formulación de políticas públicas El Consejo podría traducir la evidencia a un lenguaje claro para fomentar su uso Reforzar las redes de generadores de conocimientos y las competencias de los usuarios y generadores de conocimientos es esencial para facilitar la adopción de evidencia Desarrollando competencias en la administración pública estatal para apoyar la formulación de políticas públicas basadas en evidencia en Nuevo León El Consejo puede contribuir al desarrollo de habilidades para el uso de evidencia en la administración pública estatal La formulación de políticas públicas basadas en evidencia requerirá establecer instituciones y sistemas en la administración pública estatal Recomendaciones Referencias bibliográficas Plan de Acción de Nuevo León para Implementar las Recomendaciones del Estudio de la OCDE Capítulo 1 Construir un sistema institucional sólido de planeación de largo plazo en Nuevo León Capítulo 2 Revisar el Plan Estratégico 2015-2030 de acuerdo con una metodología sólida Simplificar el Plan Estratégico para reenfocarlo en torno a los objetivos e indicadores de nivel de impacto y de resultados. Aclarar y comunicar la congruencia entre el Plan Estratégico y los ODS Capítulo 3 Aclarar el sistema de monitoreo para sustentar mejor el cumplimiento del Plan Fomentar la calidad del monitoreo Fomentar el uso de los resultados del monitoreo Capítulo 4 Construir un marco institucional sólido para la evaluación del Plan Estratégico Fomentar la calidad de las evaluaciones Fomentar el uso de evaluaciones Capítulo 5 Establecer un sistema de asesoramiento que cubra las necesidades del Gobierno. Desarrollar métodos innovadores de intercambio de conocimientos para promover el uso de evidencia Desarrollar competencias en la administración pública estatal para apoyar la formulación de políticas públicas basadas en evidencia en Nuevo León