Juegos de poder. Política tributaria y lobby en el Perú, 2011-2017

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El desarrollo y el bienestar social de un país requieren de políticas tributarias correctas y efectivas. En este volumen, el investigador Francisco Durand analiza las normas tributarias adoptadas a fines del gobierno de Ollanta Humala (2011-2016) e inicios del gobierno de Pedro Pablo Kuczynski (2016-2021) y encuentra que, en ambas administraciones, la influencia de los lobbies y los grupos de poder en la formulación de la política tributaria ha sido una constante, y que los principales beneficiarios han sido las grandes corporaciones. La investigación sostiene que, en un escenario marcado por el fin de la bonanza económica (a partir del 2014) y de menor recaudación fiscal, el Estado apostó por reactivar la economía estimulando las inversiones con medidas como la rebaja de impuestos y las amnistías tributarias para los inversionistas privados. En paralelo, los grupos de poder bloquearon activamente los esfuerzos para fortalecer el sistema tributario. Los episodios reseñados en este documento así lo demuestran. Uno de ellos es la campaña contra la Norma XVI, o norma antielusión, cuya aplicación fue suspendida en el 2014 debido a la presión de los gremios empresariales, permaneciendo desde entonces en el limbo. El enfoque de Durand sobre la “captura del Estado” parte de la premisa de un intervencionismo jurídico-tributario, en el que actores privilegiados como la élite económica corporativa, con el apoyo de los grandes medios de comunicación y centros de investigación proempresariales, logran una influencia desmedida sobre el funcionamiento del Estado. Esto es lo que el autor prueba al analizar las medidas tributarias promulgadas por ambos gobiernos, cómo se agendaron y aprobaron, qué carácter tienen y si contribuyen o no a la justicia fiscal del país. INTRODUCCIÓN 7 Captura política y leyes tributarias: cómo y por qué estudiarlas 11 Contexto decisivo 15 PARTE I. LAS “REFORMAS REACTIVADORAS” DE HUMALA 23 Las “reformas reactivadoras” 2014-2015 y las normas tributarias 24 La Ley 30296 y la rebaja del Impuesto a la Renta 37 La Ley 30341 y la suspensión del impuesto a las ganancias de capital 45 PARTE II. LAS MEDIDAS TRIBUTARIAS DE KUCZYNSKI 54 Un entorno particular 55 La campaña 56 El primer gabinete 58 Facultades extraordinarias 61 CONCLUSIONES 64 ANEXO METODOLÓGICO. ¿CÓMO ESTUDIAR CASOS DE CAPTURA CORPORATIVA? 72