Cuando el poder extractivo captura el Estado. Lobbies, puertas giratorias y paquetazo ambiental en el Perú

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En esta publicación, Francisco Durand analiza la captura del Estado, o captura política, un fenómeno que no debe ignorarse ni subestimarse, ya que profundiza las persistentes barreras y exclusiones que afectan y dividen a nuestra sociedad. Los impactos negativos de la influencia desmedida y desregulada de grupos de poder sobre las instituciones y políticas públicas afectan el bienestar y los derechos de los ciudadanos en una diversidad de ámbitos: sociales, económicos y políticos. Frente a la abundancia de zonas grises entre lo legal y lo ilegal, lo legítimo e ilegítimo, lo correcto y lo arbitrario, Durand aborda y analiza de manera detallada la captura política en el Perú a partir de un hecho concreto: la aprobación en el año 2014 de la Ley 30230, o el llamado “paquetazo ambiental”, durante el gobierno de Ollanta Humala. A través de un detallado mapeo de actores, el autor explica el proceso de aprobación de dicha ley, develando la indebida influencia y las alianzas que se tejieron entre el poder económico, mediático y político, así como los costos para el Estado y la sociedad debido a la falta de transparencia y equidad en su aprobación. Esta investigación es una valiosa contribución para iniciar un debate público que resulta indispensable para que las instituciones estatales y las políticas públicas en el Perú no sigan orientándose a favor de una minoría privilegiada, producto de pactos de poder INTRODUCCIÓN 7 1. LA CAPTURA CORPORATIVA DEL ESTADO Y SUS VARIANTES 9 2. FACTORES ESTRUCTURALES Y SISTEMA DE CAPTURA 17 2.1. Breve esbozo histórico 17 2.2. Mapa de poder económico 19 2.3. Concentración del poder político 28 2.4. Debilidad de la sociedad civil 32 3. MECANISMOS DE CAPTURA 35 4. LA CAPTURA DE HUMALA 42 4.1. Primera secuencia: hacia la captura de Humala 43 4.2. Confiep, el Grupo El Comercio y la “puerta giratoria” 47 4.3. El debate sobre la captura 53 4.4. Segunda secuencia de hechos: reformas reactivadoras 54 4.5. Análisis de la Ley 30230 62 5. REACCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO 65 REFLEXIONES FINALES 76 ANEXO 1. DETALLE DE LOS EFECTOS DE LA LEY 30230 EN EL CASO DE EMPRESAS MULTADAS POR EL OEFA 80 ANEXO METODOLÓGICO: CÓMO ESTUDIAR CASOS DE CAPTURA CORPORATIVA 86