La Administración: Entre tradición y renovación

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Desde 1973 cuando Henry Mintzberg trató a la Administración como "folklor" y que en 1983 Peters y Waterman, expertos consejeros internacionales de una de las más grandes empresas consultoras del mundo. lanzaron su famoso "En Busca de la Excelencia" ya no se sabe a qué acogerse en materia de gestión y de teorías de la gestión. Las empresas tradicionalmente eficaces y de alto rendimiento del Occidente industrializado. deben inclinarse cada vez más ante competidores procedentes del sudeste asiático y del extremo Oriente. La "crisis" produce el desplome de muchos sectores industriales y obliga a más de una economía a doblegarse mientras que el desempleo y la pobreza se incrementan dramáticamente en los países no industrializados. La contaminación. las diferentes formas de deterioro de la calidad de vida y de desperdicio. plantean con mayor frecuencia graves interrogantes a quienes tienen la misión de gerenciar. Sin embargo, nunca había existido tanta preocupación por la "gestión científica•· y nunca se había visto tanta admiración por la formación en Ad ministración. Pero. ¿se ha interrogado lo suficiente sobre las finalidades de la gestión?, ¿se ha indagado suficientemente acerca de lo que en el ser humano crea un real interés para ser productivo, para ser colaborador y cómplice. para preocuparse por la calidad y el servicio? Todos los análisis coinciden hoy en la necesidad de hacer que el empleado, de cualquier nivel. quiera y pueda actuar como copartícipe, como actor interesado y activo. Este es el mayor desafío del gestor del mañana. Este gestor ya no será el maquinista principal de un complejo mecánico llamado "empresa", u "organización", sino el fino catalizador capaz de generar a su alrededor condiciones propicias para el con1promiso de todas las inteligencias. La mejor gestión es la que sabe movilizar y dejar que las potencialidades de todos se expresen en la empresa. Se dice que el retorno del "capital humano" como el recurso más importante. es el que debe orientar al espíritu gestor de hoy. El presente libro se dedica al análisis de lo que implica este cambio. A partir de la tradición administrativa y de los reproches que se le hacen y tras examinar los mensajes y "desvíos" de los autores clásicos. intenta explicar el desorden que invade el campo y al mismo tiempo. apoyándose en ejemplos concretos. proponer vías de acceso a una Administración renovada. Además, es una invitación a una mayor profundidad y lucidez. así como a un deseo de conocimientos riguroso y de ampliación de los horizontes gerenciales actuales y futuros. Trata de mostrar dónde se deben realizar importantes revisiones a las teorías y prácticas tradicionales. y en qué puntos los otros modelos (Japón, RFA y Suecia, especialmente más allá de las especificidades culturales. dan lecciones para tomar en cuenta. Finalmente, pretende hacer ver cómo las "teorías clásicas" pueden conducir a una gestión mucho más eficaz y menos dañina, siempre y cuando se las sepa interrogar adecuadamente y se las reintroduzca en una perspectiva que reintegre realmente los datos de las ciencias de la naturaleza y la vida. TABLA DE CONTENIDO Agradecimientos ................................................................... xvii Prólogo a la edición anterior ...................................................... xix Introducción general.................................................................. 1 Bibliografía de la introducción general.............................................. 13 PRIMERA PARTE La administración tradicional: Desde las teorías clásicas a los cuestionamientos rituales. Revisión y discusión Introducción: La noción clásica de la administración tradicional .................... 17 Definiciones y generalidades ........................................................ 17 Resumen histórico de la noción y función del administrador .......................... 19 Modelos subyacentes de la administración tradicional ................................ 22 Las concepciones de las relaciones de trabajo en la administración tradicional ...... 24 Supervivencia actual de las tendencias tradicionales ................................ 27 Bibliografía de la introducción ..................................................... 31 SECCION I Teorías clásicas de la administración. Orígenes, fundamentos, interpretaciones y abusos Capítulo 1: De la mano invisible a la organización racional del trabajo ............. 35 Adam Smith, Charles Babbage y Frederic.k Taylor ..................................... 35 Adam Smith (1723-1790): La mano invisible y las virtudes de la división del trabajo ............................................................. 35 Charles Babbage (1792-1871): El costo menor del trabajo subdividido ................. 41 Frederick Winslow Taylor (1856-1915): La organización rentable del trabajo y del taller ................................................................ 43 Ideas importantes ................................................................... 68 Capítulo 2: De la administración general a la organización burocrática ideal: ¿Una administración normativa? ................................... 71 Henri Fayol y Max Weber ............................................................. 71 Henri Fayol (1841-1925): La organización administrativa y la sistematización del trabajo del dirigente ........................................... 71 Max Weber (1864-1920): Invocación a las virtudes del modelo racional de dominación y de burocracia .............................................. 89 Ideas importantes .................................................................. 105 Bibliografía de la Sección I ....................................................... 107 SECCION II La armazón de la administración tradicional: El P.O.D.C. Planificar, organizar, dirigir, decidir y controlar Capítulo 3: La planificación general: De la estrategia a las operaciones ........... 115 A. La planificación general y estratégica: Los albures del nivel tradicional de formulación ............................................... 115 Definiciones y generalidades ....................................................... 116 Los niveles de planificación: La planificación estratégica ......................... 117 El vocabulario de la planificación estratégica ..................................... 121 El proceso y las etapas de la planificación estratégica ............................ 123 Límites y críticas de la planificación ............................................. 125 En conclusión ...................................................................... 127 B. La planificación operativa o previsión de estructuras, medios y tareas: ¿Hasta dónde planificar? .......................................... 129 Definiciones y generalidades ....................................................... 129 La planificación como previsión de las estructuras ................................. 130 La planificación como previsión de las tarea........................................ 132 En conclusión: Algunos límites y precauciones ...................................... 140 Ideas importantes .................................................................. 142 Capítulo 4: Decisión y organización ................................................ 145 A. La decisión: ¿Autocracia, administración programada o elección concertada? ...... 145 Comentarios preliminares ........................................................... 145 La decisión: Definiciones, procesos, etapas y herramientas ......................... 147 Las etapas del proceso de decisión simple .......................................... 149 Los diferentes tipos de decisión ................................................... 152 Algunas herramientas de ayuda a la decisión ........................................ 153 Debates en torno de la decisión .................................................... 159 A modo de conclusión ............................................................... 161 B. De la organización a la auto-organización ....................................... 162 Definiciones generales ............................................................. 162 Las fases organizacionales y la evolución de las estructuras ....................... 166 ¿Hacía la auto-organización? ....................................................... 169 ¿Otra visión de la evolución de las estructuras?.................................... 172 De la división técnica del trabajo a la motivación mediante la tarea ............... 174 En conclusión: ¿Adoptar la auto-organización? ...................................... 175 Ideas importantes .................................................................. 177 Capítulo 5: De la dirección al control, una cuestión de poder ...................... 179 A. La dirección: Del líder al héroe de la cultura empresarial ...................... 179 Definiciones y generalidades ....................................................... 179 Naturaleza y orígenes del acto de dirigir .......................................... 180 Los roles estructurales del dirigente .............................................. 182 Algunas teorías clásicas del dirigente ............................................. 183 El héroe de la cultura empresarial ................................................. 186 Conclusión y perspectivas: ¿Cuál dirigente? ........................................ 188 B. El control: Entre vigilancia y administración de la calidad ..................... 190 Definiciones y generalidades ....................................................... 191 Niveles, tipos y formas de control ................................................. 192 Etapas, instrumentos y objetivos del control ....................................... 195 Problemas e insuficiencias del control tradicional ................................. 199 En conclusión ...................................................................... 201 Ideas importantes .................................................................. 203 Bibliografía de la Sección II ...................................................... 205 SECCION III Los cuestionamientos rituales:De Elton Mayo a Henry Mintzberg Capítulo 6: De Elton Mayo a las ciencias del comportamiento organizacional ......... 219 A. Los trabajos de Mayo y el lanzamiento del movimiento de las relaciones humanas .. 219 Elton Mayo (1880-1949) y el factor humano .......................................... 219 Los trabajos en la fábrica de Hawthome ................... ......................... 221 Los principales continuadores de Elton Mayo ........................................ 224 La administración, Elton Mayo y las relaciones humanas ............................. 226 Una crítica de los trabajos de Mayo y las relaciones humanas ....................... 228 En conclusión ...................................................................... 231 B. Los momentos posteriores a Elton Mayo, la ciencia del comportamiento organizacional: ¿Invención del hombre de las organizaciones? .... 232 Algunas premisas generales ......................................................... 232 Factores externos de la decadencia de las ciencias del comportamiento organizacional .................................................. 234 Los factores internos del atolladero de las ciencias del comportamiento organizacional .................................................. 239 En conclusión ...................................................................... 246 Ideas importantes .................................................................. 249 Capítulo 7: La administración llamada científica y el reformismo actual: De Herbert Simon a Henry Mintzberg ......................................... 251 A. Herbert Simon y la escuela de· la toma de decisiones: ¿Retomo a los primeros clásicos? ................................................... 251 Generalidades y contexto de su origen .............................................. 251 La obra y el aporte de Simon ...................................................... 252 Discusión del aporte de Simon ...................................................... 256 En conclusión ...................................................................... 262 B. Henry Mintzberg o la era del reformismo pragmático .............................. 263 La contribución de Mintzberg a la administración ................................... 265 Los roles del administrador ........................................................ 266 El marco de acción del administrador ............................................... 268 Consecuencias de los aportes de Mintzberg .......................................... 273 Discusión de los trabajos de Mintzberg ............................................. 276 En conclusión ...................................................................... 281 Ideas importantes .................................................................. 283 Capítulo 8: La crítica general dirigida a la administración clásica y el estado de crisis actual ....................................................... 285 A. La administración: crónica de un estado de crisis anunciado ..................... 285 La crítica interna a la administración ............................................. 286 La crítica externa a la administración ............................................. 295 B. La administración en crisis: las recientes constataciones y las vías preconizadas ............................................................ 309 Las insuficiencias de la administración clásica y las vías de renovación ........... 330 Síntesis y conclusión: ¿Una crisis más estructural que coyuntural? ................. 336 Ideas importantes .................................................................. 346 Bibliografía de la Sección III ..................................................... 349 SEGUNDA PARTE Estudio de algunos modelos productivos: Japón, Corea del Sur, Alemania y Suecia SECCIÓN I Japón y Corea del Sur Capítulo 9: La administración a la japonesa: Más allá de mitos y folklores ......... 361 Algunos hechos y cifras ............................................................ 364 El precio que se paga .............................................................. 368 Un poco de historia y sociología ................................................... 370 La educación y el reclutamiento .................................................... 380 La economía y la empresa ........................................................... 386 La empresa y los sindicatos ........................................................ 391 La administración y las relaciones de trabajo ...................................... 394 Conclusión ......................................................................... 405 Anexo 9-1 Las grandes instituciones políticas y económicas ......................... 413 Anexo 9-2 Los actores económicos ................................................... 415 Anexo 9-3 Tablas y datos estadísticos sobre Japón .................................. 417 Ideas importantes .................................................................. 427 Capítulo 10: Corea del Sur: Una variante del milagro del sudes te asiático .............................................................. 429 Introducción ....................................................................... 429 Algunos elementos históricos ....................................................... 431 La religión y la sociedad .......................................................... 432 La enseñanza y el sistema de educación tradicional ................................. 436 La economía y la empresa ........................................................... 440 La administración .................................................................. 445 La investigación y el desarrollo: Una política continua de innovación .............. 452 Conclusión ......................................................................... 452 Anexo 10-1 La participación de Corea del Sur en el comercio mundial en 1990 .................................................................... 455 Anexo 10-2 Clasificación de los principales zaebol de acuerdo con el volumen de ventas y la utilidad, el empleo y el número de sociedades que los componen (en 1990) ........................................... 455 Ideas importantes .................................................................. 456 Bibliografía de la Sección I ....................................................... 459 SECCIÓN II Alemania y Suecia Capítulo 11: Alemania, la concertación y la coadministración, los motores de un tipo de éxito .................................................... 469 Introducción ....................................................................... 469 La economía social de mercado, base del "modelo" alemán ............................ 475 El entorno de la empresa ........................................................... 479 La industria alemana ............................................................... 480 El sistema de enseñanza y capacitación profesional ................................. 482 El sistema bancario ................................................................ 484 Los sindicatos ..................................................................... 486 La investigación y el desarrollo ................................................... 487 Algunos hechos y cifras ............................................................ 487 Algunos elementos de historia y cultura ............................................ 490 Los grandes parámetros del marco económico en Alemania ............................. 493 Las negociaciones y las relaciones laborales ....................................... 494 La administración de la empresa alemana ............................................ 496 Conclusión ......................................................................... 500 Ideas importantes .................................................................. 503 Capítulo 12: Los fundamentos del modelo sueco: ¿La tercera vía? .................... 505 Introducción ....................................................................... 505 Algunos hechos y cifras ............................................................ 506 Algunos elementos socioculturales .................................................. 507 La investigación y desarrollo ...................................................... 515 La economía y la empresa ........................................................... 516 La administración de la empresa sueca .............................................. 520 Conclusión ......................................................................... 524 Anexo 12-1 Tablas y datos estadísticos sobre Suecia ................................ 527 Ideas importantes .................................................................. 539 Anexo de la segunda parte .......................................................... 539 Bibliografía de la Sección II ...................................................... 545 CONCLUSIÓN GENERAL Hacia una nueva administración y otros valores administrativos Capítulo 13: Un pasado por conocer y asumir; prejuicios y verdad es iniciales por superar .................................................. 551 El siglo XVIII, La aparición de la empresa, los hechos de entonces y las consecuencias de hoy en día .................................................. 553 Abusos de lenguaje y de analogías en el pensamiento administrativo clásico ......... 569 Ideas importantes .................................................................. 583 Capítulo 14: Bases y orientaciones para un pensamiento administrativo renovado ..... 585 De la alienación a la rehabilitación del sujeto-actor en una "cultura"compartida ... 586 Un ejemplo de visión compartida y complicidad entre dirigentes y empleados ......... 595 ¿Qué gerencia y qué gerentes para la empresa del mañana? ........................... 604 La práctica y los saberes adminístrativos: ¿Qué habilidades y qué programas para las escuelas? ................................................. 612 Ideas importantes .................................................................. 624 Capítulo 15: Conceptos y prácticas de una administración renovada .................. 627 A. El cambio: ¿superficial o profundo? ............................................. 627 La inversión de la relación entre el accionista y el cliente, y entre el accionista y el empleado ................................................ 628 La inversión de la relación entre la legalidad de las transacciones y la satisfacción recíproca ........................................................ 630 La inversión de la relación entre el tratamiento de lo tangible y de lo intangible . 632 B. De la administración de la excelencia a la "calidad total": ¿maneras de estar juntos o herramientas de gestión? ................................ 636 C. Del manejo de proyectos a la "reingeniería transversal" y a las "redes": ¿una taylorización horizontal o una empresa humanizada? ............. 652 D. Algunos ejemplos de administración renovada exitosa ............................. 671 Semco (Brasil. Talla mediana. Turbi11I1s, frío industrial y electrodomésticos) ..... 673 Benoit S.A. (Francia. Alimentación. 200 empleados) ................................. 674 Johnsonville-Saussage (Medio oeste de los EE.UU. Mediana empresa. Alimentación) .... 675 Kimberly-Clark (Multinacional norteamericana. Varias decenas de miles de empleados. Productos para la higiene, especialmente) ................... 675 Forbo (Quebec y Ontario. Empresa mediana. Derivados de la madera y del plástico) ... 676 Cascades lnc. (Quebec. Multinacional. Pasta y papeles. Cerca de 10.000 empleados. Alrededor de 70 filiales en tres continentes .................. 677 Ideas importantes .................................................................. 686 Bibliografía de la Conclusión General .............................................. 689 A manera de Epílogo: ¿La administración eficaz está entre la ética y el humanismo? . 699 Bibliografía general ............................................................... 721 Índice de autores .................................................................. 751 Índice temático .................................................................... 757