Základy verejnej správy

Description

Učebný text Základy verejnej správy, ktorý drţíte v rukách, je tematicky rozdelený do deviatich kapitol. Prvé dve kapitoly sa venujú otázkam súvisiacim so štúdiom verejnej správy a so vzťahom verejnej správy k vedeckému poznávaniu. Ďalšie tri kapitoly sú venované klasicky vymedzeným dichotómiám, ktoré sú súčasťou všeobecnej teórie verejnej správy: verejné – súkromné, štát – spoločnosť, politika – administratíva. Pochopenie týchto dichotómií umoţņuje lepšie pochopiť základné problémy spojené s teoretickým vymedzením pojmu verejná správa i s výkonom verejnej správy v praxi. Nasledujúce štyri kapitoly otvárajú a ozrejmujú čitateľom viacvýznamovosť verejnej správy v celej jej šírke i hĺbke. Postupne sa venujú rôznym dimenziám verejnej správy – od jej normatívnej dimenzie, cez manaţérsku dimenziu a organizačnú dimenziu, aţ k etickej dimenzii. Učebný text obsahuje popri spomínaných deviatich kapitolách tieţ prílohu, ktorá je jeho integrovanou súčasťou. Jej obsahom je stručný prehľad súčasného (platného k 30. júnu 2008) systému verejnej správy v SR. Úvod (7) I. kapitola: Verejná správa a jej poznávanie (9) Viacvýznamovosť pojmu verejná správa (9) Verejná správa ako objekt vedeckého skúmania (11) Verejná správa ako študijný odbor (13) Súčasné vzdelávanie v oblasti verejnej správy vo vy- braných krajinách (15) Verejná správa ako vedecká disciplína (19) Veda a vedecké poznávanie (22) Výskum vo verejnej správe (24) Pouţitá literatúra (30) II. kapitola: Vývoj poznávania a prístupov v oblasti verejnej správy (32) Poznávanie vládnutia a spravovania v staroveku (32) Poznávanie vládnutia a spravovania v stredoveku a novoveku (37) 19. storočie a objavenie pojmu verejnej správy (44) Klasické obdobie štúdia organizovania, spravovania a riadenia (48) Obdobie objavenia sa štúdií medziľudských vzťahov v rámci organizovania, spravovania a riadenia (50) Štúdium motivácie v rámci organizovania, spravova- nia a riadenia (52) Štúdium disfunkcií byrokratického organizovania, spravovania a riadenia (55) Ďalšie prístupy k štúdiu organizovania, spravovania a riadenia (58) Aktuálne prístupy k štúdiu vo sfére verejnej správy (67) Pouţitá literatúra (69) III. kapitola: Dichotómia: verejné a súkromné (75) Verejnosť a súkromie (75) Vec verejná a rola masmédií (78) Verejný záujem versus súkromný záujem (79) Verejné právo a súkromné právo (81) Verejná správa a súkromná správa (82) Zmiešaná ekonomika a jej základné sektory (83) Klasifikácia statkov (85) Súkromný ziskový sektor a jeho základné charakteris- tiky (88) Verejný sektor a jeho základné charakteristiky (90) Tretí sektor a jeho základné charakteristiky (94) Pouţitá literatúra (96) IV. kapitola: Dichotómia: štát a spoločnosť (98) Štát a teórie vysvetľujúce jeho podstatu (98) Vybrané koncepcie povahy a fungovania štátu (101) Koncepcie fungovania a povahy štátu dominujúce v súčasnosti (103) Spoločnosť a rôzne prístupy vysvetľujúce jej podstatu (106) Vybrané koncepcie povahy a fungovania spoločnosti (108) Občianska spoločnosť a jej charakteristiky (109) Vzťah občianskej spoločnosti a tretieho sektora (111) Pouţitá literatúra (114) V. kapitola: Dichotómia: politika a administratíva (116) Pojem politika a jeho viacdimenzionalita (116) Štát a jeho politická organizácia (118) Vzťah politiky a administratívy (121) Ustanovovanie politikov a úradníkov do ich funkcií (125) Pozícia občanov v politicko-administratívnych vzťa- hoch (126) Modely vzťahov medzi politikmi a úradníkmi (128) Pouţitá literatúra (132) VI. kapitola: Normatívna dimenzia verejnej správy (135) Pozícia práva v rámci spoločenského systému (135) Vzťah práva k sociálnym normám (137) Právo, právna norma a kvalita právnej normy (139) Vzťah verejnej správy a práva (141) Správne právo ako základ verejnej správy (143) Formy činnosti verejnej správy (148) Administratívnoprávne vzťahy a ich subjekty (152) Vplyv medzinárodnopolitických integračných snáh na normatívnu dimenziu verejnej správy (155) Pouţitá literatúra (158) VII. kapitola: Manaţérska dimenzia verejnej správy (160) Sémantický rozdiel medzi manaţmentom a administratívou (160) Aktuálne manaţérske koncepcie uplatņované v systéme verejnej správy (161) Plánovanie ako manaţérska funkcia (166) Riadenie ako manaţérska funkcia (168) Zamestnávanie a koordinovanie ako manaţérske funkcie (170) Hodnotenie a informovanie ako manaţérske funkcie (174) Rozpočtovanie ako manaţérska funkcia (180) Pouţitá literatúra (184) VIII. kapitola: Organizačná dimenzia verejnej správy (186) Vymedzenie pojmu organizácia (186) Organizačná dynamika (189) Organizácie a ľudský faktor (191) Vnútroorganizačná komunikácia (193) Výstavba organizácií s ohľadom na špecifiká systému verejnej správy (197) Decentralizácia a jej podoby (200) Pouţitá literatúra (203) IX. kapitola: Etická dimenzia verejnej správy (205) Základná terminológia etiky a jej klasifikácia (205) Etické normy a spôsoby ich vyjadrenia v administratívnom i právnom systéme (209) Konflikt záujmov a s ním súvisiace problémy súčas- ných administratívno-politických systémov (213) Ďalšie aktuálne problémy etického charakteru (219) Profesionalizácia verejných a štátnych zamestnancov (221) Pouţitá literatúra (224) I. príloha: Systém verejnej správy a jeho podoba v Slovenskej republike (k 30. júnu 2008) (226) Systém verejnej správy (226) Subsystém štátnej správy (230) Subsystém štátnej správy: ústredná štátna správa (231) Subsystém štátnej správy: ostatná štátna správa vše- obecného charakteru (233) Subsystém štátnej správy: ostatná štátna správa špe- cializovaného charakteru (236) Verejné bezpečnostné zbory a ozbrojené zloţky (241) Subsystém samosprávy (242) Subsystém samosprávy: územná samospráva (243) Subsystém samosprávy: záujmová samospráva (247) Subsystém samosprávy: špeciálna samospráva (250) Subsystém verejnoprávnych korporácií (252) Ďalšie súčasti systému verejnej správy a verejného sektora (260) Pouţitá literatúra (266)