Lecturas sobre regionalización

Description

En marzo de 1979, el Centro de Investigación de la Universidad dei Pacífico organizó, con los auspicios de la Fundación Friedrich Ebert, un Seminario sobre “Estrategias de Desarrollo Regional”. En octubre de 1980, con los auspicios del Proyecto de “Planificación del Desarrollo Regional de Arequipa (PLANDRA)” conjuntamente con el Organismo Regional de Desarrollo de Arequipa (ORDEAREQUIPA) y la Fundación Friedrich Ebert, se organizó en esa ciudad un Seminario Nacional sobre “La Problemática Regional del Perú”. En ambos casos se dieron cita distinguidas personalidades de los ambientes político, empresarial, laboral y académico, para presentar y comentar sus mejores aportes en torno al problema regional del Perú. En ambas ocasiones, también, se hizo presente la Fundación Friedrich Ebert, de la República Federal de Alemania, para prestar su importante asistencia que hizo posible la realización de los eventos. En esta oportunidad, la Fundación Friedrich Ebert ha cedido los derechos de reproducción de algunas de las principales ponencias presentadas en uno y otro Seminarios. El Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico patrocina esta edición, dentro del convencimiento de que su distribución y discusión habrán de contribuir a enri7 quecer el debate nacional de un problema que, como el del centralismo y descentralismo, es vital para el Perú. Al hacerlo, los editores expresan, asimismo, su convicción de que el Perú estará más cerca de cumplir su destino histórico cuanto más cerca se encuentren sus regiones y sus pobladores de adoptar las decisiones que les afecten. PRE SE N TA C IO N............................................................................................................................................ 7 IN TRO D U C C IO N........................................................................................................................................... 9 DIAG NO STICO : EL D ESARRO LLO DESIG U AL D E L A S REG IO N ES DEL PER U.............................................................................................................. 13 C arlos A m at y León I n tr o d u c c ió n ........................................................................................................................................ 13 I. L o s N iv e le s d e V id a .................................................................................................................... 14 1.1 In d ic a d o re s d e N iv e le s d e V id a s e g ú n G ra d o s de U rb a n iz a c ió n ................................................................................ 19 1.2 L a T a s a d e A n a lfa b e tis m o ................................................................................... 25 II. N iv e le s d e In g re s o F a m ilia r s e g ú n el g ra d o d e U rb a n iz a c ió n e n el P e r ú .......................................................................................... 25 III. E l G a sto F a m ilia r................................................................................................................ 30 IV . E l A p a ra to P ro d u c tiv o ...................................................................................................... 35 V . L a In v e rs ió n P ú b lic a ......................................................................................................... 41 V I. L a P o b la c ió n .......................................................................................................................... 53 A n e x o 61 -■ REG IO N Y REG IO NALISM O E N EL PER U....................................................................... 69 A lberto F lores Galindo 337 * EL DEBATE NACIONAL SOBRE EL DESCENTRALISMO, 1930-1980........................................................................................................................ 89 Baltazar Caravedo Molinari I n tr o d u c c ió n ..................................................................................................................................... 89 I. L a D é c a d a de lo s A ñ o s T re in ta .............................................................................................. 89 1.1 L a R e a lid a d E c o n ó m ic a ............................................................................... 89 1.2 L as F u e rz a s S o c ia le s ........................................................................................ 90 1.3 E l S is te m a P o lític o ................................................................................................... 91 1.4 E l P ro b le m a In te rn a c io n a l.A/ ................................................................................. 92 1.5 E l D e b a te ....................................................................................................................... 92 1.6 L as O b ra s .........................................................................................................................98 II. L a D é c a d a de los A ñ o s C u a r e n ta .......................................................................................... 99 II. 1 L a R e a lid a d E c o n ó m ic a ........................................................................... 99 11.2 L a s F u e rz a s S o c ia le s..................................................................................... 100 11.3 E l S is te m a P o lític o ............................................................................................. 101 1 1 .4 L a S itu a c ió n In te rn a c io n a l.............................................................................. 101 11.5 E l D e b a te ................................................................................................................. 102 III. L a D é c a d a d e lo s A ñ o s C in c u e n ta ................................................................................. 108 • III. 1 L a R e a lid a d E c o n ó m ic a ...................................................................................... 108 111 .2 L as F u e rz a s S o c ia le s ....................................................................................... 109 111.3 E l S is te m a P o lític o ........................................................................................... 110 1 1 1 .4 L a S itu a c ió n In te rn a c io n a l........................................................................... 110 111 .5 E l D e b a te ............................................................................................................... 111 1 1 1 .6 L a O b ra .................................................................................................................. 114 IV . L a p re o c u p a c ió n d e sc e n tra lis ta e n lo s ú ltim o s v e in te a ñ o s .......................................................................................................................... 115 V . R e fle x ió n F in a l.................................................................................................................. 118 EL PER U: EL HOMBRE Y SU TERRITORIO............................................................. 119 Eduardo Orrego Villacorta 1. E l H o m b re P e ru a n o ........................................................................................................ 119 1.1 E l H o m b re o rig in a rio d e l P e rú ........................................................................ 119 1.2 E l H o m b re Ib é ric o ................................................................................................ 120 1.3 E l M e s tiz a je d e la C o lo n ia y d e la R e p ú b lic a . . . 12,1 2. E l T e rrito rio P e ru a n o .................................................................................................... 122 2.1 E l C u ltiv o d e l M a r ............................................................................................ 123 338 2 .2 L a C o sta : E l P u e rto y la In d u s tria C o s te ra . . . . 124 2.3 L a G ra n M e tr ó p o li......................................................................................... 125 2 .4 L a S ierra: la M in e ría , la E n e rg ía H id ro e lé c ­ tr ic a y la C o o p e ra c ió n P o p u la r A n d in a ............................................... 127 2.5 L a S elv a: L a n u e v a fr o n te r a u rb a n a , u n id e a l de ju s tic ia a g ra ria ............................................................................... 129 3. T ra d ic ió n P la n ific a d o ra d e l P e rú : E l A c o n d ic io ­ n a m ie n to d el T e rr ito rio ............................................................................................... 132 3.1 P la n N a c io n a l de D e sa rro llo 1 9 7 1 -1 9 7 5 ............................................ 133 3 .2 P la n N a c io n a l de D e sa rro llo U rb a n o ...................................................... 134 3.3 L a In te g ra c ió n : N a c io n a l, A n d in a y A m a z ó n ic a ...................................................................................................... 135 4. L a R e g io n a liz a c ió n ....................................................................................................... 136 LA REGIONALIZACION DEL PAIS..................................................................................... 175 Edgardo Mercado Jarrín I. A n te c e d e n te s y D e fin ic io n e s ....................................................................................... 17.6 A lg u n o s A n te c e d e n te s de R e g io n a liz a c ió n ..................................................... 176 D e fin ic io n e s ........................................................................................................................ 177 II. A re a s G e o p o lític a s ......................................................................................................... 179 N ú c le o s d e c o h e s ió n y áre as g e o p o lític a s............................................................ 180 L a c la v e g e o p o lític a d e la S u b -R e g ió n A n ­ d in a ......................................................................................................................................... 183 P u n to s c la v e s q u e d e b ilita n el S e r N a c io n a l....................................................... 185 III. R e g io n e s ..................................................................................................................................186 C rite rio s d e D e lim ita c ió n ..............................................................................................187 D iv e rs a s p ro p u e s ta s d e c o m p re n sió n te r r ito r i a l........................................................................................................................................ 190 a. P ro p u e s ta “ A ” : c in c o r e g io n e s .....................................................................190 b. P ro p u e s ta “ B ” : s e is r e g io n e s .........................................................................192 c. P ro p u e s ta “ C ” : seis r e g io n e s .........................................................................193 IV . S is te m a d e G o b ie rn o R e g io n a l.....................................................................................193 R e g io n a liz a c ió n y R e g ió n ............................................................................................ 194 G o b ie rn o g e o p o lític o ...................................................................................................... 195 A trib u c io n e s q u e se c o n c e d e rá n a las R e g io ­ n e s ........................................................................................................................................... 196 339 S is te m a d e G o b ie rn o R e g io n a l, D e p a rta m e n ­ ta l y C o m u n a l...................................................................................................................... 198 a. P ro p u e s ta “ A ” : A trib u c io n e s m ín im a s ............................................................198 b. P ro p u e s ta “B ” : A trib u c io n e s m á x im a s ............................................................199 PROPUESTAS PARA LA REGIONALIZACION ENTENDIDA COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO....................................................................................................................................................................... 2 0 7 Carlos Amat y León I n tr o d u c c ió n ........................................................................................................................................ 2 0 7 L a d in á m ic a d e la d is trib u c ió n d e la P o b la c ió n en el e sp a c io n a c io n a l...........................................................................................................................211 L as ta sa s de c re c im ie n to d e las p rin c ip a le s c iu d a d e s..................................................... 2 1 4 L a re g io n a liz a c ió n de la d e m a n d a y el a p arato p ro ­ d u c tiv o ...................................................................................................................................................2 1 8 P la n te a m ie n to d e u n s is te m a re g io n a l d e p la n ific a ­ c ió n d e m o c rá tic a ...............................................................................................................................221 C o n d ic io n e s p a ra u n G o b ie rn o R e g io n a l............................................................................. 221 D e lim ita c ió n de lo s á m b ito s re g io n a le s ................................................................................ 223 E l m o d e lo v ig e n te d e r e g io n a liz a c ió n ....................................................................................225 R e fle x ió n F in a l..................................................................................................................................231 LA REGIONALIZACION TRANSVERSAL DEL TERRI TORIO PERUANO CON EL FIN DE LOGRAR LA ADMI - NISTRACIONDEL DESARROLLO NACIONAL......................................................... 235 Javier Pulgar Vidal I n tr o d u c c ió n .................................................................................................................................... 235 I. F u n d a m e n to s G e o g rá fic o s ............................................................................................ 2 3 6 II. F u n d a m e n to s P re h is tó ric o s y A rq u e o ló g ic o s .......................................................243 III. F u n d a m e n to s H is tó ric o s .................................................................................................2 4 8 IV . F u n d a m e n to s d e la e x p e rie n c ia a c tu a l................................................ 251 P ro y e c to d e R e g io n a liz a c ió n T ra n s v e rs a l d el T e rrito ­ rio P e ru a n o ...........................................................................................................................................2 5 3 340 E l p o te n c ia l e c o n ó m ic o de c a d a u n a d e las re g io n e s p ro p u e s ta s ....................................................................................... 257 LA REGIONALIZACION Y LA CONSTITUCION DE 1979.................................................................................................................................................................... 263 Luis Bustamante Belaunde S ín tesis d e l T r a b a jo .........................................................................................................................263 I. R e g io n a liz a c ió n y D e s c e n tra liz a c ió n .................................................................................2 6 4 1.1 N a tu ra le z a d e la R e g io n a liz a c ió n ............................................................ 2 6 4 1.2 P o d e r C en tra l, D e sc o n c e n tra c ió n y D e s c e n tra liz a c ió n ............................................................................................265 1.3 R e c a p itu la c ió n d e id e a s y b a se s p a ra u n m e jo r e n te n d im ie n to ................................................................................ 2 7 6 II. L a R e g io n a liz a c ió n e n la C o n stitu c ió n de 1 9 7 9 ..................................................................................................................................... 2 7 7 II. 1 D e sc e n tra liz a c ió n y G o b ie rn o L o c a l..............................................2 7 8 11.2 D e sc e n tra liz a c ió n y G o b ie rn o R e g io ­ n a l ............................................................................................................................2 7 9 11.3 L a o rg a n iz a c ió n d e l G o b ie rn o R e g io ­ n a l ............................................................................................................................2 8 4 1 1 .4 O tro s a lc a n c e s d e la R eg io n a liz a c ió n . R e fle x io n e s e n to rn o d e la P a rtic ip a ­ c ió n .........................................................................................................................2 8 9 III. E l P ro c e s o d e la R e g io n a liz a c ió n .................................................................................... 2 9 2 III. 1 L a s itu a c ió n a c tu a l.................................................................................. 293 1 1 1 .2 L a e ta p a in m e d ia ta .......................................................................................... 2 9 6 111 .3 L a In s titu c io n a lid a d F in a l............................................................................3 0 2 A lg u n a s c o n sid e ra c io n e s a m o d o d e c o n c lu s ió n .............................................................. 305 LA PLANIFICACION REGIONAL EN EL PERU: LA EXPERIENCIA DE LA REGION SUR...................................................................................315 Jorge San Román de la Fuente Alberto Montes de Oca García P r ó lo g o .................................................................................................................................................. 315 In tr o d u c c ió n ........................................................................................................................................3 1 6 341 I. A sp e c to s re la tiv o s a p la n ific a c ió n en el o rd e n n a c io n a l y r e g io n a l......................................................................................................... 3 1 7 1.1 L a p la n ific a c ió n e n el p ro c e so d e d e c isio ­ n e s ............................................................................................................................3 1 7 1.2 In ic io y E v o lu c ió n de la P la n ific a c ió n R e ­ g io n a l .....................................................................................................................3 1 9 1.3 L a s itu a c ió n a p a rtir d e 1 9 6 8 .................................................................... 321 1.4 E l p ro c e so d e p la n ific a c ió n r e g io n a l...................................................... 3 2 4 1.5 P la n ific a c ió n y c o o rd in a c ió n m u ltis e c - to r ia l........................................................................................................................ 3 2 6 1.6 P la n ific a c ió n re g io n a l y g ra n d e s p ro y e c ­ to s ............................................................................................................................3 2 7 1.7 P a rtic ip a c ió n d e la P o b la c ió n e n la p la n ific a c ió n ................................................................................................................. 3 2 8 1.8 E x p e rie n c ia s d e tra b a jo en p la n ific a c ió n re g io n a l de la O fic in a R e g io n a l II d el IN P ..........................................3 2 9 1.9 P la n ific a c ió n d el P ro y e c to M a je s............................................................. 3 3 0 II. P la n ific a c ió n y S iste m a s de G o b ie rn o ...................................................331 II. 1 L a p la n ific a c ió n e n la C o n stitu c ió n P o lític a d el E s ta d o ....................................................................................................331 II. 2 R e g io n a liz a c ió n y s is te m a de g o b ie rn o ...........................................3 3 4 III. C o n sid e ra c io n e s F in a le s ................................................................................................. 3 3 5