Consulta previa y modelos de desarrollo: juego de espejos. Reflexiones a propósito de los 25 años del Convenio 169 de la OIT

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El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) cumplió bodas de plata en el 2014. Después de 25 años de promulgado, nadie duda de su relevancia como instrumento internacional vinculante para exigir respeto de los derechos a la participación, la autodeterminación y el territorio de pueblos y comunidades étnicas, cuando se trata de decidir medidas administrativas o proyectos de inversión que pueden potencialmente afectarles. Sin referirnos a su exigua ratificación en Europa, África, Asia y Oceanía, el balance de su implementación en el continente americano se asemeja a un juego de espejos con imágenes contrastantes. El alto índice de adhesión en la región, con 15 de los 22 países que hasta la fecha lo suscriben, refleja un mayor interés de los Estados por dar tramite institucional a los proyectos económicos que pretenden impulsar en los territorios colectivos. Existen, sin embargo, países que se resisten a suscribirlo por el carácter vinculante y garantista de su contenido, al que consideran un freno al desarrollo o un camino expedito para que el “interés minoritario étnico se imponga sobre el interés mayoritario nacional”. Nuevos desarrollos normativos y jurisprudenciales sobre consulta previa en Perú, Guatemala, Chile y México se suman a las hasta hace poco solitarias sentencias de la Corte Constitucional de Colombia y la Corte Interamericana de Derechos Humanos; ello dibuja un escenario más amplio de aplicación de un derecho que permaneció casi inactivo a pesar de haberse pactado una o dos décadas atrás. Junto a esta imagen positiva otras no tan halagüeñas aparecen también en el espejo: el Convenio se conoce poco y cuando se ejerce parece reducirse a un ritual de participación donde lo que importa es completar la lista de chequeo del procedimiento, en lugar de ser un derecho sustancial que resguarda otros Prólogo ---------------------------------------------------------------------------------- 9 Primera sección BALANCES Y DESAFÍOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT Del sujeto diverso al sujeto político. Los dilemas de la diferencia cultural en el Convenio 169 de la OIT. Viviana Tacha Gutiérrez ------------------------------------------------------------- Territorio, autogestión territorial y derechos de los pueblos indígenas en la región andina: presentación de los resultados del estudio regional comparativo sobre la normativa legal relacionada y su aplicación real en los países Pedro García Hierro ------------------------------------------------------------------ Empresas y pueblos étnicos en América Latina. Amanda Romero Medina ----------------------------------------------------------- Modelo de indicadores para la realización de consultas en el marco del Buen Vivir: una revisión de salvaguardas para los pueblos indígenas en consultas de medidas administrativas Diana Milena Murcia Riaño -------------------------------------------------------- 19 43 61 83 6 Segunda sección DERECHO FUNDAMENTAL A LA PARTICIPACIÓN: APRENDIZAJES A PARTIR DE LA LECTURA DE CASOS DE CONSULTA PREVIA Seguimiento a la consulta de medidas legislativas y administrativas con los pueblos indígenas en Colombia: La Mesa Permanente de Concertación Ana Manuela Ochoa Arias María Patricia Tobón Yagari-------------------------------------------------------- Claves en los procesos de consulta y concertación de políticas nacionales con los Pueblos Indígenas. Liliana Romero Bernal---------------------------------------------------------------- ¿Consulta o consentimiento en proyectos a gran escala? Conflicto socio ambiental y reivindicación de derechos en los canales de Panamá y Nicaragua Esteban Rojas Moreno --------------------------------------------------------------- Del “Diálogo intercultural” al “procedimiento intercultural”: el carácter procesal restrictivo de la consulta previa Sebastián Vargas Fernández ------------------------------------------------------- La falla de reconocimiento de derecho al consentimiento en Colombia: consignas, vacíos y vicisitudes del modelo de extracción de recursos naturales frente al incumplimiento del Convenio 169 de la OIT. Fernando Vargas Valencia ---------------------------------------------------------- Tercera sección IDENTIDADES EMERGENTES Y GESTIÓN AUTÓNOMA DE TERRITORIOS Los Derechos del pueblo Raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Colombia, Caribe Occidental en el marco del Convenio 169 de la OIT Fady Ortiz------------------------------------------------------------------------------- 105 125 143 171 197 227 7 Protección del ambiente en territorios étnicos en Colombia: lecciones para los recursos hídricos. Carlos Lozano Acosta----------------------------------------------------------------- Reclamando los derechos campesinos. Participación democrática en la toma de decisiones frente a proyectos extractivos. Tatiana Roa----------------------------------------------------------------------------- Los autores ----------------------------------------------------------------------------- 247 257 275