La economía pública en el Perú después del guano y del salitre. Crisis fiscal, y élites económicas durante su primer siglo independiente

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Agradecimientos.............................................................................................17 Introducción..................................................................................................19 1. El patrimonialismo fiscal de la postindependencia ...............................41 La orfandad fiscal de la postindependencia .........................................42 La era del tributo indígena ....................................................................46 La debilidad del mercado interno.........................................................49 Las exportaciones de guano y la estrategia fiscal del estanco ..............59 El gasto público y la crítica al modelo fiscal patrimonialista...............66 El contrato Dreyfus y el gobierno de Manuel Pardo............................82 La cuestión del salitre ............................................................................86 Balance de la era del guano ...................................................................95 2. La crisis fiscal, 1873-1895 .....................................................................99 Fases y cronología de la crisis fiscal.....................................................101 La fiscalidad de guerra: emisión de billetes y donativos....................111 El fondo de la crisis fiscal: el fracaso de los ferrocarriles y del estanco del salitre ........................................................................119 Las consecuencias económicas y políticas de la crisis fiscal...............129 La crisis del Estado en las regiones .....................................................139 3. La posguerra: nuevas ideas sobre la hacienda pública y los instrumentos de la reforma fiscal ..............................................147 El crecimiento de la hacienda pública entre 1884 y 1920 ..................149 La intervención estatal en la sociedad: las nuevas ideas sobre la hacienda pública y la formación de la estadística nacional ...............153 La unificación y el control de la moneda............................................162 La extensión de los derechos de propiedad y el arreglo de la deuda pública ..............................................................................168 4. La nueva política de gasto público ......................................................181 Un Estado centralista con organización sectorial ..............................183 El primer presupuesto de la posguerra...............................................185 La evolución del gasto público hasta 1920 .........................................206 La territorialidad del gasto público.....................................................217 El crecimiento y la especialización de la burocracia ..........................218 5. La reforma de los ingresos fiscales: las contribuciones directas.......223 Las contribuciones directas.................................................................226 La descentralización fiscal ...................................................................236 La evolución de las contribuciones después de 1895.........................251 Triunfo ideológico pero fracaso práctico de las contribuciones directas.............................................................256 6. La reforma de las aduanas ...................................................................261 Los derechos de aduana en el Perú hasta la guerra del salitre ...........262 Las aduanas durante la ocupación......................................................265 Iglesias: el triunfo de los exportadores ...............................................268 La reforma de 1886..............................................................................271 La reorganización de las aduanas........................................................284 Los resultados de la reforma de 1886..................................................291 El debate entre proteccionismo y libre comercio hacia 1900 ............293 La reintroducción de los impuestos a la exportación ........................301 7. La introducción de los impuestos al consumo....................................311 El debate sobre los impuestos al consumo .........................................313 El impuesto a los alcoholes..................................................................320 El impuesto al tabaco...........................................................................327 El estanco del opio...............................................................................332 El estanco de la sal ...............................................................................334 La rebelión de la sal..............................................................................338 Otros impuestos al consumo ..............................................................344 La Compañía Nacional de Recaudación.............................................348 Conclusiones ................................................................................................359 Anexo de cuadros estadísticos .....................................................................375 Bibliografía citada .......................................................................................447 Agradecimientos.............................................................................................17 Introducción..................................................................................................19 1. El patrimonialismo fiscal de la postindependencia ...............................41 La orfandad fiscal de la postindependencia .........................................42 La era del tributo indígena ....................................................................46 La debilidad del mercado interno.........................................................49 Las exportaciones de guano y la estrategia fiscal del estanco ..............59 El gasto público y la crítica al modelo fiscal patrimonialista...............66 El contrato Dreyfus y el gobierno de Manuel Pardo............................82 La cuestión del salitre ............................................................................86 Balance de la era del guano ...................................................................95 2. La crisis fiscal, 1873-1895 .....................................................................99 Fases y cronología de la crisis fiscal.....................................................101 La fiscalidad de guerra: emisión de billetes y donativos....................111 El fondo de la crisis fiscal: el fracaso de los ferrocarriles y del estanco del salitre ........................................................................119 Las consecuencias económicas y políticas de la crisis fiscal...............129 La crisis del Estado en las regiones .....................................................139 3. La posguerra: nuevas ideas sobre la hacienda pública y los instrumentos de la reforma fiscal ..............................................147 El crecimiento de la hacienda pública entre 1884 y 1920 ..................149 La intervención estatal en la sociedad: las nuevas ideas sobre la hacienda pública y la formación de la estadística nacional ...............153 La unificación y el control de la moneda............................................162 La extensión de los derechos de propiedad y el arreglo de la deuda pública ..............................................................................168 4. La nueva política de gasto público ......................................................181 Un Estado centralista con organización sectorial ..............................183 El primer presupuesto de la posguerra...............................................185 La evolución del gasto público hasta 1920 .........................................206 La territorialidad del gasto público.....................................................217 El crecimiento y la especialización de la burocracia ..........................218 5. La reforma de los ingresos fiscales: las contribuciones directas.......223 Las contribuciones directas.................................................................226 La descentralización fiscal ...................................................................236 La evolución de las contribuciones después de 1895.........................251 Triunfo ideológico pero fracaso práctico de las contribuciones directas.............................................................256 6. La reforma de las aduanas ...................................................................261 Los derechos de aduana en el Perú hasta la guerra del salitre ...........262 Las aduanas durante la ocupación......................................................265 Iglesias: el triunfo de los exportadores ...............................................268 La reforma de 1886..............................................................................271 La reorganización de las aduanas........................................................284 Los resultados de la reforma de 1886..................................................291 El debate entre proteccionismo y libre comercio hacia 1900 ............293 La reintroducción de los impuestos a la exportación ........................301 7. La introducción de los impuestos al consumo....................................311 El debate sobre los impuestos al consumo .........................................313 El impuesto a los alcoholes..................................................................320 El impuesto al tabaco...........................................................................327 El estanco del opio...............................................................................332 El estanco de la sal ...............................................................................334 La rebelión de la sal..............................................................................338 Otros impuestos al consumo ..............................................................344 La Compañía Nacional de Recaudación.............................................348 Conclusiones ................................................................................................359 Anexo de cuadros estadísticos .....................................................................375 Bibliografía citada .......................................................................................447