Constitución y financiación autonómica

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Abreviaturas ................................................................. . Presentación .................................................................. . Capítulo 1 El Estado de las Autonomías y el ordenamiento tributario y fiscal ..................................................... . 1. Autonomía y unidad estatal ................................... . 2. La financiación autonómica como elemento nuclear del Estado de las Autonomías ................................ . 3. El ordenamiento tributario como componente de la unidad estatal: fiscalidad, igualdad y Estado Social 3.1. El Estado y el ordenamiento tributario y fiscal 3.2. El papel del IRPF en el ordenamiento tributario 3.3. La incidencia del nuevo modelo de financiación sobre la igualdad de los españoles con indepen- dencia de su lugar de residencia ................... .. Capítulo Il El modelo de financiación de las Comunidades Autónomas para el quinquenio 1997-2001 ......... .. 1. Introducción ............................................................ . 2. El funcionamiento del nuevo Modelo: sus recursos financieros fundamentales ..................................... . 3. Los instrumentos del nuevo Modelo y el principio de solidaridad: el denominado Fondo de Garantía ..... 4. El reflejo del nuevo Modelo de financiación en reglas jurídicas en el momento de su implantación .......... Capítulo III La financiación autonómica y el sistema de fuen- tes ................................................................................. . 1. La relevancia del sistema de fuentes en el Estado de las Autonomías ........................................................ 2. La financiación de las Comunidades Autónomas en el sistema de fuentes .............................................. .. 3. La alteración del sistema de fuentes por el nuevo modelo de financiación: la necesidad de una ley de transferencia o delegación para implantar el modelo establecido ............................................................... . 3.1. El sen tido de las leyes de transferencia o delega- ción ............................. ·· ..... ·············· ................. . 3.2. Los requisitos constitucionales materiales de las leyes de transferencia o delegación: sujeto y naturaleza transferible o delegable de la compe- tencia ............................................................... . 3.3. Los requisitos constitucionales formales de las leyes de transferencia o delegación ................ . 3.4. Las previsiones tributarias pro futuro de los Estatutos de Autonomía ................................. . 3.5. Las leyes implantadoras del nuevo modelo de financiación no son leyes de transferencia o delegación de competencias previstas en el arto 150.2 de la Constitución ................................. . 3.6 .... y tampoco son leyes marco .......................... . 3.7 .... ni pueden serlo las leyes particulares de mo- dificación del régimen de cesión a cada una de las Comunidades Autónomas ............. ~ ........... . 4. La reserva de ley en la financiación autonómica y la utilización del Decreto-ley para determinar los por- centajes de participación de las Comunidades Autó- nomas en los ingresos ............................................. . 4.1. La utilización de la técnica del Decreto-ley para completar el nuevo modelo de financiación auto- nómica ................................. ··············· .............. . 4.2. Los rasgos constitucionales del Decreto-ley .. . 4.3. El hecho habilitante como determinante de la legitimidad constitucional de los Decretos-leyes 4.4. Las características constitucionales del hecho habilitante ....................................................... . 4.5. La concurrencia del hecho habilitante en el Real Decreto-ley 7/1997 ........................................... . 4.6. El Decreto-ley 7/1997 en el sistema de fuentes: el «régimen general de las Comunidades Autó- nomas» y la cláusula de exclusión del arto 86 de la Constitución ................................................ 4.7. La reserva de ley formal en el terreno de la financiación autonómica ................................. . 5. La remisión de la LPGE para 1997 a los Acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Financiera y la exigencia de publicidad de las normas ................................... . Capítulo IV El modelo de financiación y el principio de igual- dad ............................................................................... . 1. Planteamiento ......................................................... . 2. Igualdad de las Comunidades Autónomas y autono- mía ........................................................................... . 3. Los elementos unitarios del sistema de financiación 4. ¿El rechazo del modelo como causa de trato desigual? 5. El resultado discriminatorio ................................... . CapUulo V El principio de solidaridad y el ordenamiento fiscal y tributario ..................................................... . 1. La significación constitucional del principio de soli- daridad ..................................................................... . 2. La dimensión jurídica del principio de solidaridad 3. El nuevo modelo de financiación y el principio de solidaridad ............................................................... . 4. La solidaridad y el Fondo de Compensación Interterritorial ........................................................ . 5. Los mecanismos adicionales de solidaridad previstos en el modelo de financiación autonómica .............. . 6. La incidencia de la capacidad normativa autonómica sobre el principio de solidaridad ............................ . Capítulo VI El principio de territorialidad fiscal y la cesión del rendimiento de los impuestos sobre patrimonio y sobre sucesiones y donaciones ............................. .. 1. Planteamiento ......................................................... . 2. El alcance del principio de territorialidad ............. . 3. Los puntos de conexión y las medidas de efecto extraterritorial en el nuevo modelo ................... Capítulo VII La configuración de los tributos cedidos 163 1. La cesión parcial del IRPF ...... .............. .................. 163 2. La inconstitucionalidad de la consideración como impuesto cedido de la Tasa sobre rifas, tómbolas, apuestas y combinaciones aleatorias...................... 166 Capítulo VIII La participación de las Comunidades Autónomas en los ingresos territoriales del IRPF .................. 171 Anexo 1 Normas estatales citadas y de relevancia para el nuevo modelo de financiación .. ............................. 179 Anexo II Normas de las Comunidades Autónomas de rele- vancia para el nuevo modelo de financiación .... 185 Anexo III Sentencias y otras resoluciones del Tribunal Cons- titucional citadas .. ............ ........................ ...... .......... 187 Anexo N Acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Finan- ciera citados ............................................................... 191