¿De qué gestión local de la educación hablamos? El papel de las municipalidades en la descentralización educativa. Tres casos de gestión de la educación en Piura

Description

Este documento corresponde a los resultados de la investigación del concurso del semestre sabático de la PUCP correspondiente al año 2010. La realización de este trabajo pasó por dos etapas. En la primera etapa se realizó el trabajo de campo en la región de Piura, en abril y mayo, efectuando cincuenta entrevistas y participando en reuniones de trabajo con los equipos de las municipalidades y el Gobierno Regional. La segunda etapa correspondió al análisis e interpretación de la información recogida, y estuvo mediada por el cambio de gobierno y la elección de Ollanta Humala. Como en la primera etapa se recogió la percepción de la descentralización durante la administración aprista, se contextualizó la presentación de los casos en relación con los cambios ocurridos el 2011. La redacción final de esta versión culminó en noviembre del 2011. Han pasado cerca de 4 años, ya el gobierno de Ollanta Humala toca a su fin y se vislumbra un agitado contexto preelectoral, en un escenario de fragmentación política y debilidad partidaria. Si bien los hallazgos de esta investigación fueron publicados como artículos en revistas especializadas en educación2 , considero que la problemática que se planteó en la investigación sobre la gestión descentralizada de la educación y el rol que tenían que asumir los gobiernos locales, sigue vigente, ya que como se ha manifestado en diferentes estudios y balances recientes sobre el proceso de descentralización, vemos como ésta no ha tenido el mismo impulso ni se ha logrado cumplir con construir el Estado democrático y eficiente que se esperaba. Presentación........................................................................................................5 1. Introducción.....................................................................................................9 2. La región Piura y las dinámicas de la descentralización educativa ..............19 2.1. La descentralización educativa en Piura ...........................................27 2.2. Percepción de la articulación con las municipalidades......................33 3. Las lógicas de gobierno y la gestión municipal en el marco de la descentralización ........................................................................................37 3.1. Las lógicas del gobierno y la gestión municipal.................................46 3.2. Estructuración del gobierno municipal...............................................47 3.3. Tensiones intergubernamentales .......................................................54 4. La gestión local de la educación ...................................................................76 4.1. Los entornos de la gestión educativa en Paita, Las Lomas y Morropón .............................................................................78 4.2. Alternativas de gestión local de la educación ....................................89 5. Conclusiones. El papel de las municipalidades en la mejora de la educación.................99 Referencias bibliográficas ...............................................................................106