Право Европейского Союза в 2 т. Т. 1. Общая часть : учебник для бакалавров

Description

Учебник подготовлен коллективом кафедры права Европейского Союза Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, учебными программами 2011 г. и европейскими стандартами. В новом издании учтены изменения, внесенные в правовую систему Европейского Союза (ЕС) после выхода в свет третьего издания, включая законодательство, направленное на претворение в жизнь Лиссабонского договора о реформе ЕС, новации в судебной практике и проекты ЕС по наиболее актуальным вопросам. В Общей части (том 1) рассматриваются вопросы, связанные с историей возникновения и современными тенденциями развития Европейского Союза, а также Европейского сообщества по атомной энергии; понятием, сущностью, принципами, источниками, системой права ЕС; компетенцией и принципами деятельности ЕС; правовыми основами внутренней и внешней политики ЕС; правоспособностью, привилегиями и иммунитетами ЕС, правосубъектностью ЕС на международной арене и международными отношениями ЕС; институциональным механизмом и правовым статусом важнейших институтов, органов, учреждений ЕС и его административного аппарата; гражданством ЕС и основами правового положения человека и гражданина на европейском уровне. Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов, преподавателей, научных и практических работников, бакалавров, специалистов, магистров в области европейского, международного права и международных отношений, а также всех заинтересованных читателей. Авторский коллектив...................................................................................................9 Список сокращений....................................................................................................10 К читателю первого издания................................................................................. 11 К читателю четвертого издания............................................................................14 Предисловие.................................................................................................................. 17 Глава 1. Введение в право Европейского Союза..........................30 1.1. Европейский Союз: страны и народы............................................. 31 1.1.1. Европейский Союз и Европейские сообщества.................. 31 1.1.2. Состав Европейского Союза. Порядок вступления новых государств-членов............................ 34 1.1.3. Территория Европейского Союза..........................................40 1.1.4. Граждане и народы Европейского Союза............................. 44 1.1.5. Официальные языки Европейского Союза......................... 46 1.1.6. Официальные символы Европейского Союза.....................47 1.2. Европейский Союз и Совет Европы................................................ 48 1.3. Исторические предпосылки образования Европейского Союза...........................................................................52 1.3.1. Экономические предпосылки............. 52 1.3.2. Политические предпосылки................................................... 54 1.3.3. Предпосылки в области культуры......................................... 57 1.3.4. Идеологические предпосылки............................................... 58 1.4. Основные этапы формирования Европейского Союза................ 66 1.4.1.1950-е гг.: учреждение Европейских сообществ................. 66 1.4.2.1960-е гг.: организационное объединение Европейских сообществ ........................................................... 75 1.4.3.1970-е гг.: Европейское политическое сотрудничество 76 1.4.4.1980-е гг.: Единый европейский акт...................................... 78 1.4.5.1990-е гг.: учреждение Европейского Союза........................80 1.4.6. Европейский Союз в XXI в......................................................89 Контрольные вопросы...............................................................................100 Глава 2. Право Европейского Союза: понятие, принципы, источники, система............................................................................101 2.1. Понятие и сущность права Европейского Союза......................102 2.1.1. Юридическая сущность.......................................................102 2.1.2. Социальная сущность............................................................ 108 2.1.3. Определение понятия «право Европейского Союза»...... 109 2.2. Право Европейского Союза и национальное право государств-членов..............................................................................110 2.2.1. Принцип верховенства права Европейского Союза......... 110 2.2.2. Принцип прямого действия права Европейского Союза......................................................................... 118 2.3. Право Европейского Союза и международное право................. 121 2.3.1. Общепризнанные принципы и нормы международного права.....................................................121 2.3.2. Международные договоры локального характера............122 2.4. Принципы права Европейского Союза.......................................... 125 2.4.1. Понятие и происхождение.....................................................125 2.4.2. Система и содержание............................................................ 126 2.5. Источники права Европейского Союза......................................... 134 2.5.1. Понятие и классификация....................................................134 2.5.2. Источники первичного права................................................135 2.5.3. Источники вторичного права................................................151 2.5.4. Судебная практика (прецедентное право) Суда Европейского Союза............................................................... 182 2.5.5. Соотношение источников права Европейского Союза по юридической силе........................................................... 185 2.6. Система права Европейского Союза..............................................188 2.6.1. Предметный подход................................................................189 2.6.2. Функциональный подход......................................................191 2.7. Право Европейского Союза и европейское право.......................192 Контрольные вопросы...............................................................................194 Глава 3. Компетенция Европейского Союза............................... 195 3.1. Компетенция Европейского Союза: общая характеристика..... 195 3.1.1. Понятие и сущность компетенции Европейского Союза......................................................................... 195 3.1.2. Правовые источники компетенции Европейского Союза......................................................................... 199 3.1.3. Категории и сферы компетенции Европейского Союза.........................................................................202 3.1.4. Механизм реализации компетенции Европейского Союза.........................................................................208 3.2. Компетенция и цели Европейского Союза.................................. 214 3.2.1. Понятие и виды целей Европейского Союза.....................214 3.2.2. Юридическое значение целей Европейского Союза 216 3.3. Принципы компетенции Европейского Союза............................218 3.3.1. Принцип наделения компетенцией.................................. 218 3.3.2. Принцип субсидиарности......................................................220 3.3.3. Принцип пропорциональности............................................ 223 3.3.4. Общие принципы деятельности Европейского Союза ....226 3.4. Внутренняя компетенция Европейского Союза......................... 228 3.4.1. Внутренний рынок, налогообложение и охрана конкуренции...................................................................... 229 3.4.2. Экономический и валютный союз....................................... 233 3.4.3. Пространство свободы, безопасности и правосудия........235 3.4.4. Экономическое, социальное и территориальное сплочение............................................................................................ 239 3.4.5. Секторная политика и деятельность................................... 243 3.4.6. Другие сферы внутренней компетенции Европейского Союза.........................................................................265 3.4.7. Правоспособность, привилегии и иммунитеты Европейского Союза.........................................................................266 3.5. Внешняя компетенция Европейского Союза...............................269 3.5.1. Принципы и цели внешнеполитической деятельности Европейского Союза............................................... 271 3.5.2. Общая внешняя политика и политика безопасности 274 3.5.3. Общая торговая политика.....................................................281 3.5.4. Сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь....................................................................283 3.5.5. Санкции против третьих стран............................................ 288 3.5.6. Отношения Европейского Союза с международными организациями.............................................. 290 3.5.7. Помощь государствам-членам, пострадавшим от террористических актов и катастроф.......................................292 3.5.8. Международная правосубъектность Европейского Союза.........................................................................294 3.5.9. Представительство Европейского Союза на международной арене. Дипломатическая служба Европейского Союза.........................................................................303 3.6. Механизм продвинутого сотрудничества..................................... 315 3.6.1. Дифференцированная интеграция и продвинутое сотрудничество: общая характеристика.......................................315 3.6.2. Порядок установления и осуществления продвинутого сотрудничества........................................................ 322 Контрольные в о п р о сы ....................... 326 Глава 4. Институты Европейского Союза...................................328 4.1. Институциональный механизм Европейского Союза: общая характеристика...................................................................... 328 4.1.1. Понятие и система институтов Европейского Союза 328 4.1.2. Вспомогательные органы и учреждения Европейского Союза.........................................................................333 4.1.3. Местонахождение институтов, органов и учреждений Европейского Союза.............................................. 337 4.1.4. Европейская администрация................................................ 339 4.2. Европейский парламент................................................................... 346 4.2.1. Полномочия............................................................................. 350 4.2.2. Состав и порядок формирования.........................................369 4.2.3. Внутренняя организация..................... 377 4.2.4. Порядок работы и принятия решений................................383 4.2.5. Ответственность...................................................................... 385 4.3. Европейский совет............................................................................ 386 4.3.1. Полномочия............................................................................. 389 4.3.2. Состав и порядок формирования.........................................396 4.3.3. Внутренняя организация...................................................... 397 4.3.4. Порядок работы и принятия решений............................... 399 4.3.5. Ответственность......................................................................402 4.4. Совет Европейского Союза..............................................................403 4.4.1. Полномочия............................................................................. 404 4.4.2. Состав и порядок формирования.........................................412 4.4.3. Внутренняя организация...................................................... 415 4.4.4. Порядок работы и принятия решений................................422 4.4.5. Ответственность...................................................................... 433 4.5. Европейская комиссия..................................................................... 433 4.5.1. Полномочия............................................................................. 436 4.5.2. Состав и порядок формирования.........................................452 4.5.3. Внутренняя организация...................................................... 459 4.5.4. Порядок работы и принятия решений................................465 4.5.5. Ответственность......................................................................467 4.6. Суд Европейского Союза................................................................. 468 4.6.1. Юрисдикция.............................................................................472 4.6.2. Структура.................................................................................496 4.6.3. Состав и порядок формирования.........................................502 4.6.4. Внутренняя организация.......................................................510 4.6.5. Порядок работы и принятия решений................................513 4.6.6. Ответственность...................................................................... 515 4.7. Европейский центральный банк.....................................................516 4.7.1. Полномочия............................................................................. 519 4.7.2. Правосубъектность и независимость.................................. 526 4.7.3. Внутренняя организация...................................................... 528 4.7.4. Порядок работы и принятия решений................................530 4.7.5. Ответственность...................................................................... 531 4.8. Европейская счетная палата............................................................533 4.8.1. Полномочия............................................................................. 535 4.8.2. Состав и порядок формирования.........................................539 4.8.3. Внутренняя организация.......................................................541 4.8.4. Ответственность...................................................................... 543 4.9. Консультативные органы Европейского Союза.......................... 544 4.9.1. Экономический и социальный комитет.............................544 4.9.2. Комитет регионов................................................................... 547 4.10. Основные итоги и тенденции институционального развития Европейского Союза....................................................... 549 Контрольные вопросы.............................................................................. 560 Глава 5. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.............................................561 5.1. Понятие и система ...............................................................561 5.2. Источники........................................................................................... 563 5.2.1. Учредительные документы Европейского Союза............ 563 5.2.2. Хартия Европейского Союза об основных правах........... 566 5.2.3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод...571 5.2.4. Другие источники................................................................... 572 5.3. Гражданство Европейского Союза.................................................576 5.4. Принципы правового положения человека и гражданина 579 5.5. Основные права и свободы человека и гражданина....................583 5.5.1. Личные (гражданские) права и свободы............................583 5.5.2. Политические права и свободы............................................591 5.5.3. Экономические, социальные и культурные права........... 594 5.5.4. Ограничения на осуществление основных прав и свобод...............................................................................................600 5.5.5. Основные обязанности человека и гражданина...............601 5.6. Гарантии прав и свобод человека и гражданина......................... 602 5.6.1. Институциональные гарантии............................................. 602 5.6.2. Процессуальные гарантии.....................................................608 5.6.3. Материальные гарантии........................................................ 610 Контрольные вопросы.............................................................................. 611 Комплексная программа учебной дисциплины «Право Европейского С ою за » ...........................................................................612 Литература.................................................................................................................. 644