Poder y Cambio en las Regiones (Perú)

Description

El presente texto se propone examinar el desenvolvimiento de las oportunidades y de los riesgos que presenta el proceso de descentralización en el corto tiempo de su existencia, analizando la dinámica de las relaciones sociales y políticas entre gobernantes y gobernados, así como la relación que establecen las autoridades departamentales con los partidos y el gobierno central. Concretamente se trata de responder a cuestiones tales como las siguientes: ¿Cómo la descentralización contribuye a profundizar la democracia o a reforzar la fragmentación política, los poderes, las prácticas y las relaciones tradicionales de factura patrimonial clientelista? ¿Cómo distintos grupos sociales tramitan sus demandas y cuál es la eficacia de los mecanismos de rendición de cuentas? ¿Cuáles son las capacidades de los gobiernos regionales para diseñar y ejecutar iniciativas para mejorar las condiciones de vida de la población y cuáles son los resultados o, en su defecto, cuáles son las razones que les impiden desarrollar planes y programas económicos y sociales? Por último, ¿cómo se relacionan las autoridades regionales con organizaciones nacionales y con el gobierno central? ¿Dichos vínculos contribuyen a fortalecer la integración política a escala nacional? ¿Esas relaciones contribuyen a fortalecer la presencia estatal en los departamentos? Para tal efecto se realizó una exploración de la dinámica social y política de la descentralización en los departamentos de Piura y La Libertad, en el norte; y de Arequipa y Puno, en el sur. Se escogieron estos casos debido al conocimiento previo que los investigadores habían adquirido de estos departamentos y por la importancia que tienen en sus áreas geográficas; de ahí que sea necesario advertir que estos casos no son representativos de la heterogénea composición regional del país. Prefacio 9 Introducción 13 I. La construcción de las sociedades regionales 25 II. La formación del poder en las regiones 41 III. Piura: Una región policéntrica de actores constituidos 61 IV. La Libertad: Hegemonía costeña y actores políticos en transición 77 V. Arequipa: Predominio capitalino y liderazgo político fuerte 93 VI. Puno: Territorio y actores en busca de definición 107 VII. Notas finales: el déficit institucional del Estado y la descentralización 117 VIII. Bibliografía 121