Lineamientos para una agenda pública en derechos de los pueblos indígenas

Description

Se ha recogido información actual de la situación de los derechos de los pueblos indígenas en el Perú y en particular sobre los derechos a la justicia propia, a la consulta previa y a la participación política. Estos tres derechos han sido priorizados por la CAJ y la Fundación Konrad Adenauer debido a su importancia en la coyuntura actual del país. Además de la información recogida en los talleres y reuniones de trabajo, se ha realizado una revisión de la bibliografía, normas y jurisprudencia existentes en la materia, tanto a nivel del Perú como de los países andinos. Con estos insumos se ha elaborado el texto que presentamos a continuación. Esta publicación señala algunas reflexiones respecto a la situación actual, el contenido y las perspectivas de aplicación de los derechos priorizados por el proyecto. Esperamos aportar a la construcción de políticas públicas del gobierno actual dirigidas a los pueblos indígenas y también a que los partidos políticos puedan discutir estos temas como parte de su agenda prioritaria. Asimismo ambas instituciones tienen contemplado continuar con estas líneas de trabajo durante el año 2012, para seguir aportando con la elaboración de políticas públicas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Presentación............................................................................................................. 7 1. Los derechos de los pueblos indígenas: los retos vigentes....................... 9 2. Derecho a la administración de justicia propia ........................................ 17 2.1. Ejercicio actual del derecho a la administración de justicia y principales conflictos con el Estado y particulares .......................... 17 2.2. Reconocimiento constitucional, legal y jurisprudencial del derecho a la administración de justicia................................................. 25 2.2.1. La Constitución de 1993 ................................................................ 25 2.2.1.1. Excepción al principio de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional...................... 26 2.2.1.2. Instancia facultada para administrar justicia............... 27 2.2.1.3. Competencia facultativa .................................................. 29 2.2.1.4. Competencia territorial.................................................... 30 2.2.1.5. Competencia personal ..................................................... 31 2.2.1.6. Competencia material...................................................... 32 2.2.1.7. Competencia de acuerdo a la cuantía............................ 33 2.2.1.8. Procedimiento................................................................... 33 2.2.1.9. El límite de los derechos fundamentales ...................... 34 2.2.1.10.La Ley de Coordinación................................................... 35 2.2.2. El Acuerdo Plenario....................................................................... 37 2.3. Principales demandas de los participantes en los talleres ................ 38 2.4. Experiencias de otros países andinos.................................................... 40 2.4.1. Reconocimiento constitucional en Colombia ............................. 40 2.4.1.1. La Constitución de 1991................................................... 40 2.4.1.2. Las sentencias de la Corte Constitucional .................... 42 2.4.2. Reconocimiento constitucional en Bolivia ................................. 54 2.4.3. Reconocimiento constitucional en Venezuela............................ 58 2.4.4. Reconocimiento constitucional en Ecuador............................... 59 2.4.5. Las Leyes de Deslinde Jurisdiccional de Venezuela y Bolivia ............................................................................................. 61 2.4.6. Los Códigos Procesales Penales de Paraguay y Oaxaca .......... 76 2.5. Propuestas y desafíos para implementar el derecho a la administración de justicia en el Perú .................................................... 79 3. Derecho a la participación política .............................................................. 83 3.1. Identidad Indígena y Derechos Políticos .............................................. 83 3.1.1. Participación: como individuos y como pueblos ....................... 83 3.1.2. Dificultades para la participación política.................................. 85 3.1.3. La representación política de los indígenas andinos................ 89 3.1.4. La representación política de los indígenas amazónicos ......... 92 3.2. Panorama normativo .............................................................................. 93 3.3. Experiencias de la legislación comparada ............................................ 94 3.4. Principales demandas de los participantes en los talleres ................. 96 3.5. Propuestas y desafíos para implementar el derecho a la participación política de los pueblos indígenas ................................... 99 4. Derecho a la consulta previa....................................................................... 103 4.1. Antecedentes teóricos ............................................................................ 103 4.2. La tradicional ausencia de consulta..................................................... 104 4.3. Las sentencias del Tribunal Constitucional........................................ 107 4.4. La Ley 29785 y los desafíos para su implementación........................ 112 4.5. El caso de la Región San Martín............................................................117 4.6. Principales demandas de los participantes en los talleres ................118 4.7. Apreciación de la legislación comparada. La experiencia colombiana ...............................................................................................119 4.8. La consulta previa a nivel de los organismos internacionales ....... 122 4.9. Propuestas y desafíos para implementar el derecho a la consulta previa ................................................................................ 124 Reflexiones finales ............................................................................................. 127 Bibliografía ......................................................................................................... 133