Anlagenplanung, Anlagenbau, Anlagenbetrieb für Unternehmen

Description

This volume provides a practical presentation of essential regulations for facility operators. It covers the regulatory framework for facility planning, construction, and daily operation, including management of the facility after decommissioning. The aim is to give corporate directors a comprehensive picture of the statutory and regulatory basis for facility management. Offers a comprehensive overview of facility construction and operation Built on years of practical experience providing consulting services to utility companies and industrial firms Includes practical case examples, checklists, and action tips Vorwort Inhalt Abkürzungsverzeichnis Literaturverzeichnis Bearbeiterverzeichnis Kapitel 1. Einleitung Kapitel 2. Planungsphase A Einleitung B Grundbegriffe der Anlagenplanung I Anlage 1 Anlagen für die konventionelle Energieerzeugung 2 Anlagen zur Erzeugung von Erneuerbaren Energien 3 Industrieanlagen II Projektrechte 1 Projektrechte öffentlich-rechtlicher Natur a) Vertraglich begründete Projektrechte b) Durch Verwaltungsakt begründete Projektrechte c) Planung und Projektrechte 2 Projektrechte zivilrechtlicher Natur a) Nutzungsverträge (Miete und Pacht) b) Erbbaurechtsverträge c) Grundstückskaufverträge 3 Projektverträge a) GU-/GÜ-Vertrag b) Werklieferverträge c) Wartungsverträge/Betriebsführungsverträge d) Finanzierungsverträge e) Strukturierende Verträge III Projektstrukturierung 1 Allgemeine Projektphasen a) Zeitlicher Ablauf des Projekts aa) Planungsphase bb) Genehmigungsphase cc) Bauphase dd) Betriebsphase b) Beteiligte des Projekts aa) Anlagenbetreiber bb) Projektmanager cc) Projektrechteinhaber dd) Sonstige Beteiligte 2 Zuordnung der Projektrechte a) Anlagenbetreiber = alleiniger Rechteinhaber b) Aufteilung der Projektrechte 3 Strukturierung nach Abschluss der Planungsphase C Standortsicherung I Öffentlich-rechtliche Standortsicherung 1 Raumordnungsrecht a) Grundlagen b) Verbindlichkeit der Raumordnung c) Abstimmung der Planungsebenen d) Auswirkungen auf die konkrete Standortwahl 2 Bauplanungsrecht a) Grundbegriffe der Bauleitplanung b) Verfahren zur Aufstellung von Bauleitplänen aa) Frühzeitige Beteiligung, §§ 3 Abs. 1, 4 Abs. 1 BauGB bb) Förmliches Verfahren, §§ 3 Abs. 2, 4 Abs. 2 BauGB cc) Beschlussfassung und Bekanntmachung c) Materielle Planungsgrundsätze d) Festsetzungen im Bebauungsplan 3 Zulässigkeit zum Vorhaben im unbeplanten Bereich 4 Sonderfall: Planfeststellung und Plangenehmigung II Zivilrechtliche Standortsicherung 1 Nutzungsverträge 2 Erbpacht 3 Grundstückskauf III Begleitvereinbarungen 1 Städtebauliche Verträge 2 Durchführungsvertrag D Erwerb von Projektrechten I Projektrechtekauf 1 Grundstrukturen eines Projektrechtskaufvertrages II Projektentwicklungsvertrag Kapitel 3. Errichtung der Anlage A Immissionsschutz I Klassifizierung von Anlagen 1 Der immissionsschutzrechtliche Anlagenbegriff 2 Umfang der Anlage a) Hohe Relevanz der Anlagengröße b) Die gemeinsame Anlage aa) Grundsatz: Die stufenweise Prüfung der Anlagengröße bb) Schritt 1: Prüfung des § 1 Abs. 3 und 4 der 4. BImSchV cc) Schritt 2: Prüfung des § 3 Abs. 1 bis 3 der 13. BImSchV 3 Im Ergebnis: Einordnung von Genehmigungsbedürftigkeit und Verfahren anhand der 4. BImSchV II Voraussetzungen der Genehmigungserteilung für genehmigungsbedürftige Anlagen 1 Grundsatz: § 6 Abs. 1 BImSchG 2 Die Schutzpflichten des § 5 BImSchG 3 Die 13. BImSchV a) Anwendungsbereich b) Emissionsgrenzwerte aa) Kategorien der 13. BImSchV bb) Umgang mit Mehrstoff- und Mischfeuerungen cc) Erteilung von Ausnahmen von den Grenzwerten der 13. BImSchV 4 Die 17. BImSchV a) Anwendungsbereich b) Anforderungen an die Abfallverbrennungs- und Abfallmitverbrennungsanlage c) Emissionsgrenzwerte für Abfallverbrennungs- und Abfallmitverbrennungsanlagen 5 TA Luft a) Anwendungsbereich der TA Luft b) Allgemeine rechtliche Grundsätze und Definitionen c) Anforderungen an die Anlage nach der TA Luft aa) Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen (Nr. 4 TA Luft) bb) Sonderfälle nach Nr. 4.8 TA Luft cc) Grenzwerte zur Einhaltung des Vorsorgegrundsatzes (Nr. 5 TA Luft) d) Ausnahme von der Immissionswerteinhaltung 6 TA Lärm a) Anwendungsbereich der TA Lärm b) Ermittlung der Immissionen aa) Maßgeblicher Immissionsort bb) Gesamtbelastung c) Immissionsrichtwerte aa) Konkrete Richtwerte außerhalb von Gebäuden bb) Maßgeblicher Gebietscharakter cc) Konkrete Richtwerte innerhalb von Gebäuden d) Ausnahmen 7 BVT-Merkblätter 8 Gerüche, Strahlen und Erschütterungen a) Gerüche b) Strahlen c) Erschütterungen 9 Baurecht 10 Bauplanungsrecht 11 Bauordnungsrecht 12 Naturschutzrecht 13 Störfallrecht III Genehmigungsvoraussetzungen nicht genehmigungsbedürftiger Anlagen IV Genehmigungsverfahren 1 Differenzierung: Welche Verfahrensarten kennt das Immissionsschutzrecht? a) Förmliches und vereinfachtes Verfahren b) Neugenehmigung und Änderungsgenehmigung 2 Förmliches Genehmigungsverfahren a) Vorbereitung/Planung b) Antragstellung aa) Umfang der Antragsunterlagen bb) Insbesondere: Abgabe des Ausgangszustandsberichts bei IED-Anlagen cc) Umweltverträglichkeitsprüfung dd) Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse c) Verfahren aa) Beteiligung der Behörden bb) Beteiligung der Allgemeinheit cc) Entscheidung der Behörde 3 Vereinfachtes Genehmigungsverfahren 4 Abschichtung der Bescheidung a) Teilgenehmigung b) Vorbescheid c) Zulassung vorzeitigen Beginns B Emissionshandel I Grundlagen: Regelungsmodell und Grundpflichten des Emissionshandels II Emissionshandelspflicht 1 Grundsatz: Welche Anlagentypen sind emissionshandelspflichtig? 2 Wichtig: Emission ist nicht entscheidend! 3 Anlagenbegriff des TEHG 4 Ausnahmen von der Emissionshandelspflicht III Emissionsgenehmigung IV Überwachungsplan V Zuteilung für eine neue Anlage 1 Unterteilung in Zuteilungselemente a) Unterteilung und Hierarchisierung der Zuteilungselemente b) Umgang mit anlagenübergreifenden Strömen c) Separate Berechnung für jedes Zuteilungselement und deren Hierarchie 2 Inbetriebnahme des Zuteilungselements 3 Ermittlung der Kapazität 4 EU-weit einheitliche Benchmarks 5 Maßgebliche Aktivitätsrate a) Festlegungen durch die Europäische Kommission b) Darlegung durch den Betreiber 6 Kürzungen des Zuteilungsanspruchs 7 Begrenzung des Zuteilungsanspruchs für Neuanlagen VI Ausblick: Wachsende Relevanz für Neubauvorhaben C Wasserrechtliche Genehmigung I Relevante Benutzungen II Die wasserrechtlichen Genehmigungsarten III Voraussetzungen der Genehmigungserteilung D Carbon Capture and Storage (CCS) I CCS – was ist das? II Regelungsrahmen für CCS III Sachstand zum CCS E Anfechtung und Drittanfechtung von Immissionsschutzgenehmigungen I Klagen von Vorhabenträgern auf Erteilung weitergehender Genehmigungen II Klagen von Nachbarn und Umweltverbänden III Schiedsverfahren Kapitel 4. Die Anlage im laufenden Betrieb A Immissionsschutzrecht und Fortentwicklung aus Europa I Dynamik und Vereinheitlichung – das Wesen des Immissionsschutzrechts II Neue Pflichten für alte Anlagen – Vollzug in der Praxis 1 Die nachträgliche Anordnung im Immissionsschutzrecht 2 Praktische Bedeutung für den Anlagenbetrieb 3 Vorsorgegrundsatz und nachträgliche Anordnungen 4 Verhältnismäßigkeit nachträglicher Anordnungen 5 Kompensationsplan 6 Rechtsschutz gegen nachträgliche Anordnungen III Emissionsgrenzwerte für Großfeuerungsanlagen 1 Konkretisieren, prüfen, umsetzen 2 Anwendungsbereich der 13. BImSchV a) Neue Definition der Großfeuerungsanlage b) Anwendbarkeit der 13. BImSchV infolge von Erweiterungsmaßnahmen aa) Grundsatz: Differenzierte Behandlung von Erweiterung und unverändertem Bestand bb) Anforderungen an den Altbestand der Anlage 3 Übergangsfristen und Ausnahmen a) Ausnahme für bestehende Fernwärmeanlagen b) Ausnahme für Anlagen, die stillgelegt werden c) Ausnahme für heimische Brennstoffe d) Ausnahme für bestimmte Anlagen- und Betriebsarten 4 Sonderkonstellation: Verbrennung von Konversionsrückständen 5 Ausnahme nach der IED: Kleine isolierte Netze 6 Zulassung von Ausnahmen im Einzelfall a) Voraussetzungen b) Unverhältnismäßiger Aufwand bei Erfüllung der Anforderungen c) Stand der Technik und Schornsteinhöhe d) Kein Unterschreiten der Anforderungen der IED IV Künftige Anforderungen für mittelgroße Feuerungsanlagen – die MCPD V BVT-Merkblätter – Umsetzung neuer technischer Vorgaben bei Bestandsanlagen 1 Einführung 2 Durchsetzung von BVT-Schlussfolgerungen bei bestehenden IED-Anlagen a) Instrumentarium zur Umsetzung neuer BVT-Schlussfolgerungen b) Konkretisierung neuer Anforderungen im Einzelfall c) Notwendigkeit einer behördlichen Anordnung 3 Möglichkeiten der Abweichung von BVT-Schlussfolgerungen 4 Durchsetzung von BVT-Schlussfolgerungen bei sonstigen bestehenden Anlagen VI Energieeinsparung und Energieeffizienz VII Anlagenüberwachung und Berichtspflichten 1 Einführung 2 Anlagenüberwachung 3 Überwachungspläne und Überwachungsprogramme a) Überwachungspläne b) Überwachungsprogramme 4 Berichtspflichten der Überwachungsbehörde 5 Mess- und Emissionsüberwachungspflichten des Anlagenbetreibers 6 Auskunfts- und Berichtspflichten des Anlagenbetreibers a) Pflicht zur Abgabe einer Emissionserklärung b) Berichtspflichten der Betreiber von IED-Anlagen aa) Jahresbericht bb) Besondere Meldepflichten B Abfallrecht/Wasserrecht/Bodenschutz I Abfallrecht 1 BImSchG und KrWG ergänzen sich faktisch 2 Welche Abfälle sind erfasst? a) Ausgangspunkt: Der Abfallbegriff des Kreislaufwirtschaftsgesetzes b) Abfälle oder Nebenprodukte? c) Ausnahmen vom Anwendungsbereich der abfallrechtlichen Pflichten 3 Abfallrechtliche Pflichten a) Vermeidung von Abfällen b) Verwertung und Beseitigung von Abfällen aa) Vorrang der Verwertung vor der Beseitigung und Formen der Verwertung bb) Erfüllung der Verwertungspflicht cc) Erfüllung der Beseitigungspflichten c) Nachsorgepflichten bei Anlagenstilllegung II Wasserrecht – Neue Anforderungen nach der Umsetzung der IED 1 Sorgfaltspflichten, mit IED 2 Verbindlichkeit von BVT-Schlussfolgerungen bei der Abwasserbeseitigung 3 Überwachung von IED-Anlagen im Hinblick auf die wasserrechtlichen Pflichten III Bodenschutz C Emissionshandelsrecht I Jährliches Pflichtenprogramm für Anlagenbetreiber II Überprüfung der Anwendbarkeit des TEHG im laufenden Betrieb 1 Problemstellung: Später eintretende Emissionshandelspflicht 2 Erreichen der 20-MW-Schwelle durch Zubau neuer Feuerungs- einrichtungen 3 20-MW-Schwelle: Grundsätzlich jede Verbrennung von Brennstoffen maßgeblich 4 Ausnahme: Einheiten mit weniger als 3 MW Feuerungs- wärmeleistung III Emissionsberichterstattung und Abgabepflicht 1 Grundpflichten des Emissionshandels 2 Emissionserfassung und Emissionsberichterstattung a) Emissionserfassung b) Emissionsbericht 3 Durchsetzung der Abgabepflicht a) Sanktionssystem der Emissionshandelsrichtlinie b) Strafzahlungspflicht im TEHG c) Aber: Keine Strafzahlung bei unerkannten Berichtsfehlern IV Kapazitätserweiterungen 1 Anpassung an geänderte Bedürfnisse 2 Abgrenzung Neuanlage – Kapazitätserweiterung a) Eine neue BImSchG-Genehmigung – eine neue Anlage b) Abgrenzung Neuanlage – Bestandsanlage 3 Kapazitätserweiterung bestehender Zuteilungselemente a) Abgrenzung Auslastungserhöhung – Kapazitäts- erweiterung b) Physische Änderung? c) Wann ist die Kapazitätserweiterung wesentlich? aa) Zwei Varianten: 10 % Kapazitätserhöhung oder mehr als 50.000 zusätzliche Emissionsberechtigungen bb) Maßgeblicher Zeitraum für den Nachweis der Wesentlichkeit der Kapazitätserweiterung cc) Bestimmung des Datums der Aufnahme des geänderten Betriebs 4 Inbetriebnahme neuer Zuteilungselemente 5 Zuteilung für Kapazitätserweiterungen V Pflichten im Zusammenhang mit Änderungen im Anlagenbetrieb 1 Einleitung 2 Änderungen der Betriebsweise 3 Änderungen im Carbon-Leakage-Status a) Gründe für Änderungen im Carbon-Leakage-Status b) Änderung des Carbon-Leakage-Status wegen Überarbeitung der Carbon-Leakage-Liste c) Änderungen der Aktivitätsraten von Zuteilungselementen mit und ohne Abwanderungsbedrohung 4 Anpassung des Überwachungsplans und Verbesserungsberichts VI Bußgeldtatbestände im Emissionshandelsrecht 1 Die Bußgeldtatbestände im Einzelnen 2 Das Haftungssubjekt – Wer schuldet im Ernstfall das Bußgeld? a) Haftung der Geschäftsführung b) Haftung der mit der Erstellung des Emissionsberichtes betrauten Personen c) Haftung des Unternehmens d) Haftung des Verifzierers e) Verjährung VII Künftige Kostenbelastungen im Emissionshandel D Auswirkungen der Energiemarktregulierung auf den Betrieb von Anlagen I Staatliche Eingriffsmöglichkeiten hinsichtlich des „Ob“ des Anlagenbetriebs 1 Verhinderung der Stilllegung von Anlagen a) Prüfung der Systemrelevanz und Bildung der Netzreserve b) Konsequenz: Stilllegungsverbot für systemrelevante Kraftwerke 2 Kapazitätsreserve und Sicherheitsbereitschaft II Anwendbarkeit von Regeln der Marktaufsicht auf Anlagenbetreiber? 1 Finanzmarktaufsicht 2 Meldepflichten bei Teilnahme auf Energiehandelsgroßmärkten – REMIT E Fazit Kapitel 5. Nachsorge nach Anlagenstilllegung A Ordnungsrechtliche Anforderungen I Entwicklung der Vorschrift 1 Einführung der Nachsorgepflichten 2 Europarechtlicher Kontext II Wesentlicher Regelungsgehalt der Nachsorgepflichten III Die Nachsorgepflichten im Einzelnen 1 Gesetzliche Vorschriften 2 Erfasste Anlagen a) Nachsorgepflichten, § 5 Abs. 3 BImSchG b) Rückführungspflichten, § 5 Abs. 4 BImSchG 3 Adressat der Nachsorgepflichten 4 Pflichten aus § 5 Abs. 3 BImSchG a) Nachsorge als Gefahrenabwehr b) Nachsorge von der Planung bis zur Stilllegung c) Wann werden die Nachsorgepflichten akut? d) Was genau wird vom Betreiber verlangt? aa) Nr. 1: Pflicht zur Vermeidung schädlicher Umwelt- einwirkungen bb) Nr. 2: Pflicht zur ordnungsgemäßen und schadlosen Verwertung bzw. Beseitigung von Abfällen cc) Nr. 3: Wiederherstellung eines ordnungsgemäßen Zustandes des Anlagengrundstücks gewährleisten 5 Zusätzliche Anforderungen aus § 5 Abs. 4 BImSchG a) Verursachung von erheblichen Boden- oder Grundwasser- verschmutzungen b) Zustand im Vergleich mit Ausgangszustand c) Pflicht zum Ergreifen verhältnismäßiger Maßnahmen zur Rückführung in den Ausgangszustand d) Behördliche Informationspflicht IV Durchsetzung V Sanktionen 1 Keine bußgeldbewehrte Ordnungswidrigkeit 2 Straftat im Sinne des Strafgesetzbuches? B Haftung I Keine Anspruchskollision II Schadenersatzanspruch aus § 1 UmweltHG III Schadenersatzanspruch aus § 823 Abs. 1 BGB 1 Verletzung geschützter Rechtsgüter 2 Rechtswidrigkeit der Verletzungshandlung 3 Verschulden 4 Schaden IV Schadenersatzanspruch wegen Verletzung eines Schutzgesetzes, § 823 Abs. 2 BGB 1 § 5 Abs. 3 bzw. Abs. 4 BImSchG als Schutzgesetze a) Drittschutz b) Bestimmtheit 2 Anspruchsberechtigter 3 Rechtswidrigkeit 4 Kausalität zwischen der Verletzungshandlung und dem Schaden 5 Verschulden V Nachbarschaftlicher Ausgleichsanspruch nach § 906 Abs. 2 S. 2 BGB C Rückstellungen für (nachträgliche) Umweltschäden I Rückstellungen für ungewisse Verbindlichkeiten 1 Öffentlich-rechtliche Verpflichtungen 2 Privatrechtliche Verpflichtungen II Aufwandsrückstellungen Kapitel 6. Resümee und Ausblick A Ein schwieriges Kapitel: Rahmenbedingungen für Anlageninvestitionen B Investitionen in Anlagen: Der Gesetzgeber macht es nicht leicht C Wie weiter im Anlagenrecht? Register