El caso del derrame de mercurio que afectó a las localidades de San Sebastián de Choropampa, Magdalena y San Juan, en la provincia de Cajamarca

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I. ALCANCES DEL INFORME II. COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO III. ANTECEDENTES 1. La ubicación geográfica y algunos datos socio-económicos sobre los lugares afectados por el derrame de mercurio 2. La actividad productiva minera en Cajamarca 2.1. La Minera Yanacocha SRL 2.2. Las localidades de Choropampa, Magdalena y San Juan, como zonas de tránsito para el transporte de productos relacionados con la actividad de Minera Yanacocha SRL 2.3. La naturaleza y toxicidad del mercurio IV. HECHOS RELEVANTES RELACIONADOS CON EL DERRAME DE MERCURIO 1. Aspectos generales 2. Hechos relacionados con el proceso penal seguido a personal de RANSA Comercial S.A. y Minera Yanacocha SRL V. ACTUACIONES DEFENSORIALES 1. Con el Ministerio Público de Cajamarca 2. Con el sector salud 3. Con el sector energía y minas 4. Con el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Choropampa 5. Con la Policía Nacional de Choropampa-Magdalena 6. Con el Juzgado Mixto del Módulo de Justicia - Santa Apolonia, Corte Superior de Justicia de Cajamarca 7. Con la Contraloría General de la República 8. Participación en reuniones con representantes del Centro Poblado de Choropampa y de Minera Yanacocha SRL 9. Participación en Cabildos Abiertos VI. MARCO LEGAL APLICABLE 1. Derecho de la persona a gozar de un medio ambiente equilibrado y su protección 1.1. Constitución de 1993 2 1.2. Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo, publicado el 29 de marzo de 1990 1.3. Decreto Legislativo N° 613, Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, publicado el 8 de setiembre de 1990 1.4. Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, publicado el 13 de noviembre de 1991 1.5. Decreto Supremo Nº 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, publicado el 4 de junio de 1992 1.6. Decreto Supremo Nº 002-92-SA, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud, publicado el 20 de agosto de 1992 1.7. Decreto Supremo Nº 027-93-EM, Estructura Orgánica y Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, publicado el 19 de junio de 1993 1.8. Decreto Supremo Nº 016-93-EM, Reglamento para la protección ambiental en la actividad minero-metalúrgica, publicado el 1 de mayo de 1993 1.9. Ley N° 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente – CONAM, publicada el 22 de diciembre de 1994 2. Derecho a la protección de la salud 2.1. Constitución de 1993 2.2. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 23853, publicada el 9 de junio de 1984 2.3. Ley Nº 26842 – Ley General de Salud, publicada 20 de julio de 1997 3. Sobre el uso de los recursos naturales 3.1. Constitución de 1993 3.2. Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada el 26 de junio de 1997 4. Normas sobre responsabilidad civil extracontractual, contenidas en el Código Civil, aprobado por Decreto Legislativo N° 295, publicado el 14 de noviembre de 1984 5. Normas relacionadas con la responsabilidad penal 5.1. Código Penal, aprobado por Decreto Legislativo Nº 635, publicado el 8 de abril de 1991 5.2. Ley Nº 26631, que aprobó normas a seguir para formalizar denuncia por infracción de la legislación ambiental, publicada el 20 de junio de 1996 6. Normas relacionadas a la fiscalización de actividades mineras y al transporte de sustancia tóxicas 6.1. Decreto Ley Nº 25763, sobre fiscalizaciones de actividades mineras, publicada el 11 de octubre de 1992 6.2. Decreto Supremo No 023-92-EM, Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, publicado el 13 de octubre de 1992 3 6.3. Decreto Supremo Nº 016-93-EM, Reglamento para la protección ambiental en la actividad minero-metalúrgica, publicado el 1 de mayo de 1993 6.4. Resolución Directoral Nº 113-2000-EM/DG, que dispuso que los titulares de actividades mineras presenten manuales para el transporte y carga de productos tóxicos, publicada el 1 de agosto del 2000 6.5. Resolución Directoral Nº 134-2000-EM/DGM, que aprueba los lineamientos para la elaboración de planes de contingencia a emplearse en actividades minero-metalúrgicas, publicada el 26 de agosto del 2000 VII. ANÁLISIS DEL CASO 1. EL MARCO INSTITUCIONAL Y SU RESPUESTA 1.1. Actuaciones del Ministerio de Energía y Minas A) De control y fiscalización B) La potestad reglamentaria del Ministerio de Energía y Minas sobre las medidas de seguridad y de protección ambiental en el transporte de sustancias peligrosas C) El rol de la Dirección Regional de Energía y Minas de Cajamarca D) Situación actual: cumplimiento por parte de Minera Yanacocha SRL de las recomendaciones efectuadas por el Ministerio de Energía y Minas 1.2. Actuaciones del Ministerio de Salud 1.3. Actuaciones de la Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA 1.4. Otros organismos con competencia en la gestión pública ambiental A) El Consejo Nacional del Medio Ambiente - CONAM B) La Contraloría de la República 2. LOS DERECHOS VIOLADOS 2.1. El derecho fundamental a un ambiente equilibrado 2.2. El derecho a la salud 4 3. SOBRE LAS RESPONSABILIDADES DERIVADAS DEL DERRAME DE MERCURIO 3.1. La responsabilidad en el campo penal 3.2. La responsabilidad en el campo civil 3.3. La responsabilidad del transportista VIII. CONCLUSIONES IX. RECOMENDACIONES X ANEXOS 1. Resolución Directoral Nº 103-2000-EM/DGM. Sanciona con multa de 600 UIT a Minera Yanacocha SRL por daños ocasionados al medio ambiente y a la salud de la población 2. Informe Nº 082-2000-EM-DGM-DFM/MA. Informe de Inspección Especial sobre verificación de las causas y efectos del derrame de mercurio en la localidad de Choropampa 3. Convenios de transacción extrajudicial celebrados entre Minera Yanacocha SRL y algunos pobladores del Centro Poblado San Sebastián de Choropampa: a) Con Mariela Martínez Carmona, de fecha 29 de agosto del 2000 b) Con Santos Isaac Alván Lezcano, de fecha 13 de octubre del 2000 c) Con María Florinda Burgos Vallejos, de fecha 10 de noviembre del 2000 d) Con Luisa Arribasplata Mestanza, de fecha 06 de abril del 2001 4. Convenio de transacción extrajudicial celebrado entre Minera Yanacocha SRL y la Municipalidad Delegada del Centro Poblado San Sebastián de Choropampa, el 14 de agosto del 2000 5. Oficio Nº 169-2001-CTAR-CAJ/DREM, del Director Regional de Energía y Minas del CTAR Cajamarca, ingeniero Carlos Vásquez Peralta a la Representante del Defensor del Pueblo con sede en Trujillo, doctora Yolanda Falcón Lizaraso 6. Documentos recibidos de la Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA a) Oficio Nº 2987-2000-DIGESA/DG, del 5 de setiembre del 2000, dirigido al Fiscal Provincial Ad Hoc de la Primera Fiscalía Provincial Mixta de Cajamarca, Doctor Miguel Angel Villalobos. b) Oficio Nº 3527-2000-DIGESA/DG, del 26 de octubre del 2000, dirigido a la Juez Provisional del Juzgado Mixto de Santa Apolonia, doctora Olga Rosario Castañeda Ayulo. 5 c) Oficio Nº 3206-2001/DIGESA/DG, del 12 de octubre del 2001, del Director General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud - DIGESA, dirigido a nuestra institución, adjuntando copia del Informe de Evaluación realizada por la DIGESA en la localidad de San Sebastián de Choropampa a raíz del derrame de mercurio. 7. Fotografía del trailer perteneciente a RANSA Comercial S.A. donde se transportó el mercurio. Imagen de archivo publicada en el Diario Liberación el jueves 06 de setiembre del 2001, en la página 13 8. Acta de entrevista con el conductor del camión que transportó mercurio, señor Esteban Blanco Bar, de fecha 2 de octubre del 2000 9. Fotografía de comisionados de la Defensoría del Pueblo entrevistando a pobladores del Centro Poblado San Sebastián de Choropampa 10. Fotografía de comisionados de la Defensoría del Pueblo supervisando el recojo de mercurio en la localidad de San Sebastián de Choropampa 11. Mapa de la provincia de Cajamarca y sus distritos, elaborado por el Centro de Sistemas de Información-CTAR Cajamarca 12. Mapa de la ruta Cajamarca - Pacasmayo, elaborado por el Centro de Sistemas de Información-CTAR Cajamarca