Handboek openbaarheid van bestuur

Description

Voorwoord 1. Inleiding 1.1 Inleidende opmerkingen 1.2 Vormen van openbaarheid 1.3 Belangen die zich tegen openbaarmaking verzetten 1.4 Opzet van dit handboek 2. Grondslagen van openbaarheid van overheidsinformatie 2.1 Inleiding 2.2 Democratie als grondslag voor openbaarheid van overheidsinformatie 2.3 Artikelen 10 EVRM en 19 IVBPR als grondslag voor een recht op toegang tot overheidsinformatie? 2.4 Europese regelgeving 2.5 Een grondrecht op informatie? 2.6 Het Voorontwerp algemene wet overheidsinformatie 3. Politieke openbaarheid 3.1 Inleiding 3.2 Inlichtingenplicht jegens vertegenwoordigende lichamen 3.2.1 Inleiding 3.2.2 Natuurlijke belemmeringen 3.2.3 Belang van de staat 3.2.4 Bijzondere beperkingen op de inlichtingenplicht 3.2.5 Openbaar belang 3.2.6 Opleggen van geheimhouding 3.3 Parlamentaire enquêtes 3.3.1 Inleiding 3.3.2 De Wet op de parlementaire enquête 2008 3.3.3 Onderzoek door provinciale staten en de gemeenteraad 3.4 Openbaarheid van de kabinetsformatie 3.4.1 Inleiding 3.4.2 Positie van de [in]formateur 3.4.3 De Wob en de kabinetsformatie 3.4.4 De kabinetsformatie in de wetsgeschiedenis van de Wob 4. De Wet openbaarheid van bestuur 4.1 Totstandkoming Wob 1978 en Wob 1991 4.2 Opneming Wob in de Algemene wet bestuursrecht 4.3 Het Voorontwerp Algemene wet overheidsinformatie 4.4 Andere ontwikkelingen met betrekking tot openbaarheid van bestuur 4.5 Begrip bestuursorgaan 4.5.1 Werkingssfeer 4.5.2 De uitbreiding in 1998 4.5.3 Andere overheidsorganen 4.5.4 Uitzondering voor OCW-instellingen 4.5.5 Instellingen, diensten en bedrijven onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan 4.5.6 Verplichting tot openbaarmaking van informatie voor niet-bestuursorganen? 4.6 Begrip document 4.6.1 Inleiding 4.6.2 Definitie begrip document 4.6.3 Elektronisch vastgelegde informatie 4.6.4 De herkomst van documenten 4.6.5 Het vervaardigen en verzamelen van documenten 4.6.6 Openbare informatie 4.7 Bij een bestuursorgaan berustend 4.8 Begrip 'bestuurlijke aangelegenheid' 4.9 Milieu-informatie 4.10 Belang van verzoeker om informatie 4.10.1 Belang van de verzoeker algemeen 4.10.2 Uitzondering: bijzonder belang van een ander bestuursorgaan of organisatie? 4.10.3 Uitzondering informatie over de verzoeker zelf? 4.10.4 Processueel belang 4.10.5 Positie van de pers 4.11 Bijzondere openbaarmakingsregelingen 4.11.1 Inleiding 4.11.2 Bijzondere regelingen 4.11.3 De huidige regeling 4.11.4 Enkele bijzondere regelingen nader bezien 4.11.5 Bijzondere in de wet opgenomen regelingen 4.11.6 Beslissingen over de toepassing van een bijzondere regeling 4.12 Verhouding van de Wob met de Archiefwet 4.13 Verhouding van de Wob met de Auteurswet 4.14 Hergebruik van overheidsinformatie 5. Actieve openbaarmaking 5.1 Inleidende opmerkingen 5.2 Artikel 8 Wob 5.3 Openbaarmaking van sanctiebesluiten door toezichthouders op grond van een wettelijke regeling 5.4 Openbaarmaking van sanctiebesluiten door toezichthouders op grond van artikel 8 Wob 6. Beperkingen 6.1 Intern beraad 6.2 Persoonlijke beleidsopvattingen 6.2.1 Inleiding 6.2.2 Ratio Bescherming persoonlijke beleidsopvattingen 6.2.3 Definitie persoonlijke beleidsopvattingen 6.2.4 Anonimisering en instemming 6.2.5 Verstrekking in niet tot personen herleidbare vorm 6.2.6 Persoonlijke beleidsopvattingen en milieu-informatie 7. De uitzonderingsgronden van de Wob 7.1 Inleidende opmerkingen 7.2 Onderscheid absolute en relatieve uitzonderingsgronden 7.3 Eenheid van de Kroon 7.4 Veiligheid van de Staat 7.5 Bedrijfs- en fabricagegegevens 7.6 Bijzondere persoonsgegevens 7.7 Internationale betrekkingen 7.8 Economische en financiële belangen van de overheid 7.9 Opsporing en vervolging strafbare feiten 7.10 Inspectie, controle en toezicht 7.11 Persoonlijke levenssfeer 7.12 Kennisneming door de geadresseerde 7.13 Onevenredige benadeling en bevoordeling 8. Enkele formele aspecten van de Wob 8.1 Algemeen 8.2 Besluit in de zin van artikel 1:3 lid 1 Awb 8.3 De omvang van het verzoek 8.4 Wijze van informatieverstrekking 8.5 Hoorplicht 8.6 Beslistermijn 8.7 Motivering van besluiten 8.8 Finale geschillenbeslechting; zelf voorzien 8.9 Voorlopige voorzieningen 8.10 Betaling voor informatie 9. Procedurele openbaarheid 9.1 Inleiding 9.2 De verhouding tussen de Awb en de Wob 9.3 De openbaarheid van besluiten 9.3.1 Inleidende opmerkingen 9.3.2 Het openbaar maken van besluiten en de Awb 9.3.3 Specifieke bepalingen over publicatie van besluiten 9.4 De besluitvormingsfase 9.5 Het beginsel van een eerlijk proces 9.6 De bezwaarschriftenfase 9.6.1 Inleiding 9.6.2 Op de zaak betrekking hebbende stukken 9.6.3 De fase van het beroep bij de rechter 9.7 De fase van het beroep bij de rechter 9.7.1 Het systeem van artikel 8:29 Awb 9.7.2 Gewichtige redenen 9.8 Procedurele openbaarheid en de burgerlijke rechter 9.8.1 Inleiding 9.8.2 Artikel 22 Rv 9.8.3 Exhibitieplicht 9.8.4 Verhoor van getuigen 9.8.5 Voorlopig getuigenverhoor 9.9 Openbaarmaking door de rechterlijke macht 9.9.1 Inleiding 9.9.2 Openbaarheid van de zitting 9.9.3 Openbaarheid van uitspraken 9.9.4 Afschriften van rechterlijke uitspraken 9.9.5 Afschriften van processtukken 10. Europese openbaarheid 10.1 Inleiding 10.2 De totstandkoming an de Eurowob 10.3 De Eurowob 10.3.1 Het toepassingbereik van de Eurowob 10.3.2 Verhouding tot andere openbaarmakingsregels 10.3.3 Uitzonderingen 10.3.4 Interne documenten 10.3.5 Gevoelige documenten 10.3.6 Documenten afkomstig van derden 10.3.7 Enkele procedurele bepalingen 10.4 Gevolgen van de Eurowob voor de Wob 10.5 De invloed van communautaire voorschriften op de Wob Verkort geciteerde literatuur Jurisprudentieregister Trefwoordenregister