Guía de buenas prácticas para la Consulta Previa en las Américas
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El derecho de las comunidades indígenas a ser consultadas y a su consentimiento libre, previo, e informado ha sido ampliamente examinado y debatido. Esta guía tiene como objetivo proporcionar una mirada a las mejores prácticas en la consulta y al consentimiento libre, previo e informado (CLPI/FPIC - por sus siglas en inglés) con pueblos indígenas, particularmente de una perspectiva práctica del proceso y de las prácticas en sí. La guía describe en forma breve los principales instrumentos normativos internacionales que apoyan a la consulta y el CPLI; los temas claves que han emergido con respecto a la implementación de la consulta con los pueblos indígenas en Latinoamérica (y Canadá)1 ; los consejos paso a paso de alto nivel sobre cómo implementar la consulta; y cuatro ejemplos muy diferentes de las “mejores prácticas” a modo de ilustración. Los procesos emergentes en Latinoamérica de consulta con pueblos indígenas están experimentando creciente agonía, críticas, retrocesos y alguna resistencia de parte de todos los involucrados. Tiene que existir un compromiso con la implementación debida de los procesos institucionalizados de consulta con pueblos indígenas a nivel de Estado. Existe una tendencia a creer que los procesos necesitan ser perfectos para ser implementados, y que todos los temas relativos deben ser resueltos con anterioridad. Todos los casos presentados en esta guía indican que el sistema no necesita ser perfecto para proceder con la consulta y que, un compromiso con el aprendizaje y el mejoramiento del proceso conllevará a una confianza incrementada y mejores resultados, y se convertirá en la base de futuras consultas Prólogo 5 Introducción····················································································································································································7 Resumen de los Esquemas Internacionales y Regionales Claves·············································································· 9 Convenio OIT 169·························································································································································································10 Declaración de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas·················································13 Protocolos, Acuerdos y Consejos Adicionales ·······························································································································14 Corporación Financiera Internacional (Grupo del Banco Mundial) Estándar de Desempeño 7 (2012): pueblos indígenas···············································································································14 Los Principios del Ecuador III [Equator Principles III] (2013)····································································································15 Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM) (2013)···································································································16 Temas/Análisis············································································································································································19 Mejores Prácticas de Consulta: Procesos····························································································································25 Mejores Prácticas en Consulta: Ejemplos Prácticos········································································································29 Ejemplo Práctico #1.: Consulta sobre Energía, Nueva Escocia, Canadá········································································ 29 Ejemplo Práctico #2. Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Normativa, Perú···································································· 32 Ejemplo Práctico #3: Corrección de Procedimientos en Panamá ······················································································· 35 Ejemplo Práctico #4: Creando un nuevo Ministerio de Cultura en Chile······································································· 38 REFERENCIAS············································································································································································41
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