Descentralización fiscal y regionalización en el Perú

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La descentralización fiscal ha sido un problema poco tratado en el Perú, país que presenta características de aguda centralización. La economía fiscal se ha analizado mayormente desde el punto de vista macroeconómico, por autores como Amat (1983), Paredes y Pasco Font (1990) y Arias (1991), concediéndole poca atención a los diferentes niveles de gobierno en que se divide y funciona la estructura fiscal. El tema es de gran interés si se tiene en cuenta que los resultados agregados podrían ser mejores si el marco institucional del sector fiscal tuviera un mayor grado de descentralización. El tema adquiere mayor importancia a raíz de las reformas institucionales emprendidas por el actual gobierno, como parte del ajuste estructural. En ese contexto la reforma fiscal constituye una pieza fundamental para el éxito del nuevo modelo y, dentro de ella, un tema crucial es el nivel de descentralización deseable o posible, que permita contribuir a una mejor asignación de recursos y a una mayor equidad. Precisamente el objetivo de este trabajo es analizar las causas y mecanismos de la extrema centralización fiscal en el Perú, tanto a nivel institucional como espacial, su relación con las tendencias económicas, la distribucíón y las políticas económicas; además de sugerir algunas pautas que apuntan hacia la descentralización fiscal. INTRODUCCIÓN 5 1. ORÍGENES DEL CENTRALISMO FISCAL EN EL PERÚ E HIPÓTESIS 6 2. EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL 8 A. La organización del gobierno 8 B. Evolución de la legislación tributaria 11 C. Responsabilidades tributarias de gasto y regulación. Gobierno central y gobiernos locales 11 3. ECONOMÍA FISCAL Y CENTRALIZACIÓN 14 A. La estructura fiscal en los años noventa 14 B. La centralización fiscal 17 C. Correspondencia entre ingresos y gastos fiscales 25 D. La administración tributaria y la centralización 28 4. LAS TRANSFERENCIAS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO 33 5. LA DESCENTRALIZACIÓN A ESCALA REDUCIDA: LOS GOBIERNOS MUNICIPALES 35 A. Organización y responsabilidades 35 B. Las finanzas municipales 36 6. CONTEXTO Y POLÍTICAS MACROECONÓMICAS EN LA CENTRALIZACIÓN FISCAL 40 A. El ciclo económico la economía fiscal y el centralismo 40 B. La política fiscal bajo un sistema centralizado 44 C. El endeudamiento público bajo centralismo fiscal 45 IEP Instituto de Estudios Peruanos http://www.iep.org.pe CENTRALIZACIÓN FISCAL, DESIGUALDADES DISTRIBUTIVAS y REGIONALES, Y POBREZA A. Desigualdad distributiva y pobreza en el Perú B. Tributación, gasto y niveles de vida departamentales C. Efecto redistributivo del gasto social 7. 46 46 47 47 CONCLUSIONES 50 RECOMENDACIONES 52 BIBLIOGRAFÍA 54