Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI). Perú

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Los exámenes de políticas de ciencia, tecnología e innovación de la UNCTAD tienen por objetivo asistir a los gobiernos en el desarrollo de sus capacidades nacionales en ciencia, tecnología e innovación, a fin de que los planes y programas nacionales de ciencia, tecnología e innovación apoyen a los distintos componentes de la agenda nacional de desarrollo y ayuden a los sectores productivos a competir en una economía global basada en el conocimiento, generando empleo mejor remunerado, incrementando el nivel de vida, reduciendo la pobreza y promoviendo una estrategia de crecimiento y diversificación comercial. El objetivo último del examen de políticas de ciencia, tecnología e innovación del Perú es ofrecer al gobierno peruano un diagnóstico actualizado sobre la efectividad de sus políticas y medidas relacionadas con la ciencia, tecnología e innovación; reforzar dichas políticas y medidas integrándolas al proceso nacional de desarrollo; y, mejorar la capacidad tecnológica, fomentar la innovación, e incorporar mayor valor agregado a la producción. El examen de políticas de ciencia, tecnología e innovación del Perú fue iniciado a petición del Gobierno peruano, y ha recibido el apoyo del Ministerio de Producción, CONCYTEC y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Este examen ha sido realizado conjuntamente por la UNCTAD y la CEPAL. El examen fue elaborado por un equipo de expertos bajo la dirección de Ángel González Sanz (UNCTAD). Marta Pérez Cusó (UNCTAD) coordinó el examen en colaboración con Sebastián Rovira (CEPAL). Roberto López Martínez (sistema nacional de innovación), Guillermo Rozenwurcel (TIC, biotecnología y nanotecnología), Fernando Villarán y Romina Sol Golup (introducción) contribuyeron los informes de base para el examen. El equipo de expertos realizó dos misiones en el terreno, en octubre del 2009 y en junio del 2010, llevando a cabo más de 70 entrevistas (incluyendo 8 mesas redondas) en Lima, Iquitos y Arequipa con representantes de organismos gubernamentales, institutos de investigación, universidades, gremios y cámaras de comercio, expertos en ciencia, tecnología e innovación, empresas, organizaciones no gubernamentales y fundaciones. Muchas personas en Perú incluyendo oficiales públicos, investigadores, académicos y personal de las universidades e institutos de investigación, así como empresarios y actores de la sociedad civil, contribuyeron generosamente con su tiempo y sus ideas a la elaboración de este examen. Agradecemos su inestimable colaboración. Este examen no habría podido ser posible sin el apoyo del Sr. José Luís Chicoma Lúcar, Viceministro de Producción, el Dr. Augusto Mellado, Presidente del CONCYTEC, y la Embajadora Elízabeth Astete, Subsecretaria de Asuntos Económicos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los equipos del Ministerio de Producción, CONCYTEC y el Ministerio de Relaciones Exteriores han estado fuertemente comprometidos con este examen y merecen nuestro sincero reconocimiento. Las valoraciones y conclusiones que se formulan son, sin embargo, atribuibles exclusivamente a la Secretaría de la UNCTAD. Prefacio ............................................................................................................................................ iii Abreviaturas ..................................................................................................................................... xi Resumen ejecutivo ....................................................................................................................... xiii CAPÍTULO I. CONTEXTO GENERAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN EN LA ECONOMÍA DEL PERÚ ............................................ 1 A. Evolución reciente de la economía peruana ....................................................................... 2 1. Desempeño macroeconómico ............................................................................................................. 2 2. Comercio internacional ......................................................................................................................... 4 3. La inversión nacional y la inversión extranjera directa (IED) ................................................................ 7 B. Condiciones estructurales de la economía peruana .......................................................... 9 1. Estructura sectorial .............................................................................................................................. 9 2. Estructura empresarial ...................................................................................................................... 10 3. Competitividad ................................................................................................................................... 11 4. Infraestructura física ......................................................................................................................... 12 5. Capital humano ............................................................................................................................... 14 6. Desarrollo humano .......................................................................................................................... 17 7. Recursos naturales y biodiversidad ............................................................................................... 19 C. Desempeño en ciencia, tecnología e innovación ............................................................. 19 1. Insumos .............................................................................................................................................. 20 2. Resultados .......................................................................................................................................... 21 3. Actividades de innovación y su impacto ............................................................................................ 29 CAPÍTULO II. El sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación............................................................................... 31 A. El sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación. Descripción general en sus condiciones presentes ......................................................... 32 1. Institucionalidad y normatividad de la ciencia, tecnología e innovación (CTI)................................... 32 2. Definición legal y agentes del sistema nacional de CTI (SINACYT)................................................... 32 3. Principales instrumentos de política ................................................................................................... 38 B. Diagnóstico del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación........................... 46 1. Introducción y aclaraciones metodológicas....................................................................................... 46 2. Función de producción....................................................................................................................... 47 3. Función reguladora............................................................................................................................. 52 4. Función de gestión y financiamiento .................................................................................................. 55 5. Función de prospectiva y diseño de planes, programas e instrumentos .......................................... 56 6. Función de cohesión y ejecución ....................................................................................................... 57 C. Recomendaciones .............................................................................................................. 57 1. Convicción, voluntad y compromiso .................................................................................................. 57 2. Prospectiva y determinación de prioridades ...................................................................................... 58 3. Instrumentos de política de CTI ......................................................................................................... 58 4. Formación de recursos humanos. La importancia de la educación.................................................. 61 5. Estructura organizacional y gestión.................................................................................................... 61 6. Normatividad....................................................................................................................................... 63 vi Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación - Perú CAPÍTULO III. El sector de las tecnologías de la información y la comunicación.................................................67 A. Las tecnologías de la información y la comunicación: el Perú en el contexto internacional ................................................................................... 68 B. Diagnóstico del sistema de innovación en el sector de las TIC ....................................... 70 1. Función de producción....................................................................................................................... 70 2. Función de gestión y financiamiento .................................................................................................. 82 3. Función reguladora............................................................................................................................. 82 4. Función de prospectiva y diseño de planes, programas e instrumentos .......................................... 83 5. Función de cohesión y ejecución ....................................................................................................... 87 C. Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................... 88 CAPÍTULO IV. La biotecnología..................................................................................................93 A. Introducción......................................................................................................................... 94 B. Panorama a nivel mundial y una experiencia latinoamericana (Brasil)............................ 97 C. Diagnóstico del sistema de innovación en biotecnología en el Perú............................... 99 1. Función de producción....................................................................................................................... 99 2. Función reguladora........................................................................................................................... 106 3. Función de gestión y financiamiento ................................................................................................ 107 4. Función de prospectiva y diseño de planes, programas e instrumentos ........................................ 108 5. Función de cohesión y ejecución ..................................................................................................... 110 D. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 110 CAPÍTULO V. La nanotecnología...........................................................................................113 A. Introducción....................................................................................................................... 114 B. Panorama mundial y la experiencia latinoamericana................................................................ 114 C. Diagnóstico del sistema de innovación en nanotecnología del Perú............................. 117 1. Función de producción .................................................................................................................... 117 2. Función reguladora........................................................................................................................... 119 3. Función de gestión y financiamiento ................................................................................................ 122 4. Función de prospectiva y diseño de planes, programas e instrumentos ........................................ 122 5. Función de cohesión y ejecución ..................................................................................................... 123 D. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 124 CAPÍTULO VI. Conclusiones y recomendaciones clave......................................127 A. Diagnóstico del sistema nacional de innovación peruano.............................................. 128 B. Recomendaciones clave ................................................................................................... 131 C. El sector de las tecnologías de la información y la comunicación. Principales conclusiones y recomendaciones ................................................................ 133 D. La biotecnología. Principales conclusiones y recomendaciones .................................. 134 E. La nanotecnología. Principales conclusiones y recomendaciones ............................... 135 Bibliografía.......................................................................................................................................137 Anexos...................................................................................................................................................147 Anexo A. Desarrollo y limitaciones del enfoque de Sistemas de Innovación Nacional..... 148 Anexo B. Sistemas de Innovación Regional (SIR) ............................................................... 149 vii ÍNDICE Anexo C. Estudio de la producción científica peruana 2003-2009...................................... 150 C.1. Nota metodológica........................................................................................................................ 150 C.2. Interpretación de las redes............................................................................................................ 150 C.3. Breve descripción de resultados................................................................................................... 152 Anexo D. Políticas Nacionales Relativas a CTI .................................................................... 161 D.1. Las políticas del Acuerdo Nacional relativas a la CTI D.2. Los lineamientos de políticas relacionadas con la CTI del Plan estratégico de desarrollo Nacional propuesto por CEPLAN............................................................................ 161 D.3. Las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional................................................................................................................... 164 Anexo E. La nanotecnología en América Latina. Los ejemplos de Argentina y Brasil ......... 165