Corruzione e anticorruzione. Dieci lezioni

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In dieci lezioni capaci di rendere accessibile il linguaggio delle autorità amministrative, Raffaele Cantone e Enrico Carloni illustrano in cosa consiste l’attività di contrasto alla corruzione e quali sono gli errori che dobbiamo correggere per non essere più vittime di un sistema spietato e pervasivo. Ogni volta che un politico o un funzionario prende una decisione che riguarda la costruzione di opere pubbliche e infrastrutture e rilascia un documento ufficiale, oppure sceglie un membro del consiglio di amministrazione di una società partecipata, esiste il rischio di corruzione. Eppure negli ultimi decenni in Italia la lotta alla corruzione si è intensificata, dotandosi di strumenti capaci di analisi sempre più approfondite. Il fenomeno è stato compreso nella sua complessità. Non più come un semplice accordo privato, ma come un sistema tentacolare che coinvolge le imprese, la politica e le organizzazioni criminali. Per questo Raffaele Cantone ed Enrico Carloni sanno che per combattere la corruzione il codice penale non basta. Le sanzioni non sono sufficienti se non sono accompagnate da un insieme di regole che impedisca preventivamente questi eventi delittuosi. In dieci lezioni capaci di rendere accessibili i linguaggi delle autorità amministrative, pur mantenendo la necessaria accuratezza, Cantone e Carloni spiegano in cosa consiste l'attività di contrasto alla corruzione e quali sono gli errori che dobbiamo correggere per non essere più vittime di un sistema spietato e pervasivo. Indice......Page 167 Frontespizio......Page 2 Introduzione......Page 5 1.1 Una premessa......Page 9 1.2 Alla ricerca del significato......Page 10 1.3 La corruzione nella storia......Page 11 1.4 La corruzione dell’era moderna: un delitto divenuto universale......Page 13 1.5 Che cos’è la corruzione oggi......Page 15 1.6 La corruzione nella visione antropologica di papa Francesco e della Chiesa cattolica......Page 17 1.7 La corruzione istituzionale......Page 18 1.8 La corruzione amministrativa, come maladministration......Page 19 1.9 Dalla corruzione all’“anticorruzione”......Page 20 2.1 La misurazione della corruzione fra analisi sommarie e leggende metropolitane......Page 23 2.2 La difficoltà di quantificare la corruzione......Page 24 2.3 Perché i dati giudiziari sono poco significativi......Page 26 2.4 La quantificazione attraverso la percezione della corruzione......Page 28 2.5 Gli altri modi per misurare la corruzione......Page 30 2.6 Quali “misurazioni” servono davvero......Page 32 3.1 Repressione della corruzione e Codice penale......Page 35 3.2 Le vittime della corruzione......Page 36 3.3 Gli “attori” della corruzione......Page 37 3.4 La “prestazione” del corrotto......Page 40 3.5 La “controprestazione” del corruttore......Page 42 3.6 Ipotesi analoghe alla corruzione: la concussione e l’indebita induzione......Page 43 3.7 Le conseguenze sanzionatorie......Page 44 4.1 La necessità di una repressione efficace......Page 48 4.2 La corruzione “episodica”......Page 49 4.3 La corruzione “organizzata”......Page 51 4.4 La corruzione “mafiosa”......Page 52 4.5 La “scoperta” della corruzione......Page 54 4.6 L’indispensabilità delle intercettazioni......Page 56 4.7 L’utilità della collaborazione di corrotto e corruttore......Page 58 4.8 E l’agente provocatore?......Page 59 4.9 La punizione......Page 62 5.1 Reprimere è necessario, ma non è sufficiente......Page 66 5.2 Dalle sollecitazioni internazionali alla legge Severino......Page 67 5.3 La “filosofia” del nuovo impianto preventivo......Page 69 5.4 I piani di prevenzione......Page 71 5.5 Il piano nazionale......Page 73 5.6 Il piano prevenzione delle singole amministrazioni......Page 75 5.7 Il responsabile della prevenzione della corruzione......Page 77 5.8 L’applicazione della normativa......Page 78 6.1 Dal segreto alla trasparenza......Page 81 6.2 Trasparenza e corruzione......Page 82 6.3 La trasparenza nella nostra Costituzione......Page 84 6.4 Una prima timida affermazione del principio......Page 85 6.5 Gli obblighi di pubblicità......Page 87 6.6 Il Freedom of Information Act......Page 88 6.7 Il rapporto con la privacy......Page 90 6.8 Burocrazia e trasparenza......Page 92 6.9 I cittadini di fronte alle nuove regole della trasparenza......Page 94 7.1 Lavorare sulle persone......Page 97 7.2 I conflitti di interesse e l’anticorruzione......Page 98 7.3 La prima regolazione dei conflitti tra interessi......Page 99 7.4 L’imparzialità nella legge Severino......Page 101 7.5 Altri strumenti a tutela dell’imparzialità......Page 103 7.6 Gli effetti delle condanne penali sugli incarichi politici......Page 105 7.7 Le regole di comportamento dei dipendenti......Page 107 7.8 L’applicazione concreta delle regole per favorire l’imparzialità......Page 109 8.1 Chi è il whistleblower?......Page 112 8.2 L’esperienza statunitense......Page 113 8.3 Le indicazioni sovranazionali......Page 115 8.4 La situazione normativa prima della legge anticorruzione......Page 117 8.5 La legge Severino......Page 118 8.6 La nuova legge sul whistleblowing......Page 120 8.7 Le diverse “fedeltà” e i dilemmi etici......Page 122 9.1 Perché parlare di appalti pubblici......Page 125 9.2 La corruzione è un danno per gli appalti pubblici?......Page 127 9.3 La necessità di una “buona” disciplina......Page 128 9.4 Il nuovo Codice dei contratti pubblici......Page 130 9.5 Codice dei contratti e anticorruzione......Page 132 9.6 Qualità delle amministrazioni e qualità degli appalti......Page 133 9.7 Grandi eventi, grandi scandali......Page 135 9.8 Ma se non si fanno opere pubbliche?......Page 137 10.1 “Arrestateli tutti”......Page 139 10.2 Le autorità anticorruzione nello scenario internazionale......Page 141 10.3 Gli antenati dell’Anac......Page 142 10.4 L’istituzione dell’Autorità da parte della legge Severino......Page 144 10.5 Le riforme successive......Page 146 10.6 L’Anac nel sistema della prevenzione......Page 148 10.7 Quanto ha inciso l’azione dell’Anac?......Page 151 Conclusioni......Page 154 Riferimenti bibliografici......Page 160