Защита в чрезвычайных ситуациях и гражданская оборона: Учебное пособие для вузов

Description

Учебное пособие посвящено вопросам организации и управления подготовкой к чрезвычайным ситуациям мирного и военного времени (ГО и ЧС). Показаны основные аспекты организации служб и работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разработки политики предприятия в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, создания системы управления указанными областями деятельности. Учебное пособие предназначено для подготовки бакалавров по направлению «Техносферная безопасность», может быть полезно в учебной работе курсов переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий различных отраслей экономики, специалистов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Предисловие Глава 1. Политика государства в области обеспечения безопасности населения в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и политического характера 1.1. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и политического характера как элемент техносферной безопасности 1.2. Основы политики государства в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях 1.3. Основные направления государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций 1.4. Задачи достижения целей реализации государственной политики в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях 1.5. Основные принципы политики государства в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях 1.6. Механизмы реализации государственной политики в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях 1.7. Правовое обеспечение реализации политики государства в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях 1.8. Нормативно-правовое регулирование в области защиты от чрезвычайных ситуаций 1.9. Система стандартов ЧС Контрольные вопросы по теме главы 1 Законодательная база к главе 1 Литература к главе 1 Глава 2. Управление безопасностью населения и окружающей среды в чрезвычайных ситуациях в РФ 2.1. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в РФ 2.2. Отнесение территорий к группам по гражданской обороне 2.3. Уровни управления безопасностью населения и окружающей среды в чрезвычайных ситуациях в РФ 2.4. Органы управления безопасностью населения и окружающей среды в чрезвычайных ситуациях в РФ 2.4.1. Государственное управление в ЧС 2.4.2. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной 2.4.3. Структура и организация РСЧС: функциональные и территориальные подсистемы 2.4.4. Функциональные подсистемы РСЧС 2.5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 2.6. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС 2.7. Методы управления безопасностью населения и окружающей среды в чрезвычайных ситуациях в РФ 2.8. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) 2.9. Органы управления РСЧС 2.10. Режимы функционирования РСЧС 2.11. Силы и средства государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 2.12. Организация управления, связи и оповещения в системах ГО и РСЧС 2.12.1. Основные задачи управления 2.12.2. Принципы управления РСЧС 2.12.3. Организация работы на пунктах управления РСЧС 2.12.4. Организация связи и оповещения при управлении органами ГО и ЧС 2.13. Функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций 2.14. Организация управления, силы и средства функциональной подсистемы СМП ЧС 2.15. Режимы функционирования функциональной подсистемы СМП ЧС 2.16. Деятельность функциональной подсистемы СМП ЧС в различных режимах функционирования 2.17. Система информационного обеспечения и оповещения функциональной подсистемы СМП ЧС 2.18. Транспортное обеспечение ликвидации чрезвычайных ситуаций 2.19. Система обеспечения пожарной безопасности 2.20. Структура звена территориальной подсистемы РСЧС города 2.21. Единая дежурно-диспетчерская служба 2.22. Аппаратно-програмный комплекс «Безопасный город» 2.23. Участие общественных объединений и граждан в ликвидации чрезвычайных ситуаций 2.24. Обязанности и права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 2.25. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций 2.26. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций Контрольные вопросы по теме главы 2 Законодательная база к главе 2 Литература к главе 2 Глава 3. Организация и управление системой безопасности населения и окружающей среды в чрезвычайных ситуациях в организации 3.1. Подготовка организации к ведению ГО 3.2. Категории организаций по гражданской обороне 3.3. Обязанности и полномочия предприятий и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 3.4. Функциональные обязанности руководителя ГО и ЧС предприятия 3.5. Положение об организации и ведении гражданской обороны предприятия 3.6. Организация системы управления безопасностью в чрезвычайных ситуациях на предприятии 3.7. Порядок создания службы управления безопасностью населения и окружающей среды в чрезвычайных ситуациях на предприятии 3.8. Обоснование численности службы ГО и ЧС предприятия 3.9. Назначение должностных лиц в области ГО и ЧС 3.10. Профессиональный стандарт «Специалист по гражданской обороне» 3.11. Должностная инструкция специалиста по ГО и ЧС 3.12. Положение об уполномоченном на решение задач ГО и защиты от ЧС 3.13. Должностная инструкция лица, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС 3.14. Формирование штаба гражданской обороны организации 3.15. Организация работы штаба ГО 3.16. Формирование Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 3.17. Обязанности Председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 3.18. Организация работы КЧС и ПО 3.19. Положение об организации работ КЧС в режиме повышенной готовности 3.20. Действия должностных лиц ГО и РСЧС в случае угрозы и возникновения опасностей мирного и военного времени 3.20.1. Общие положения по действиям должностных лиц ГО и РСЧС 3.20.2. Порядок организации обеспечения ликвидации ЧС 3.20.3. Действия при угрозе и возникновении ЧС 3.21. Действия должностных лиц ГО и РСЧС при приведении органов управления, сил ГО и РСЧС в готовность 3.22. Противопожарный режим организации и его установление Контрольные вопросы по теме главы 3 Законодательная база к главе 3 Литература к главе 3 Глава 4. Основные документы по управлению безопасностью населения и окружающей среды в чрезвычайных ситуациях в организации 4.1. Общий перечень документов по организации и управлению ГО и ЧС в организации 4.2. План гражданской обороны 4.2.1. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны 4.2.2. Исходные данные для разработки планов гражданской обороны и защиты населения 4.2.3. Структура плана гражданской обороны организации, отнесенной к категории по гражданской обороне 4.2.4. План гражданской обороны организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время 4.2.5. Схема оповещения и управления при выполнении мероприятий в ЧС 4.2.6. Содержание и порядок разработки приложения «Расчет укрытия персонала объекта и членов семей в защитных сооружениях на объекте и в загородной зоне» 4.2.7. Расчет и порядок выдачи средств индивидуальной защиты 4.3. План мероприятий ГО на мобилизационный период 4.4. Инструкция по действиям должностных лиц ГО и РСЧС в случае угрозы и возникновения опасностей мирного и военного времени 4.4.1. Общие положения по действиям должностных лиц ГО и РСЧС 4.4.2. Порядок организации обеспечения ликвидации ЧС 4.4.3. Действия при угрозе и возникновении ЧС 4.5. Инструкция по действиям должностных лиц ГО и РСЧС при приведении органов управления, сил ГО и РСЧС в готовность 4.5.1. Общие положения по приведению в готовность органов управления и сил в готовность 4.5.2. Действия должностных лиц при приведении мероприятий при угрозе возникновения ЧС 4.5.3. Действия органов управления и сил по сигналам гражданской обороны 4.6. Инструкция по действиям персонала предприятия при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера 4.6.1. Общие положения 4.6.2. Действия персонала предприятия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 4.7. Перевод ГО с мирного на военное положение 4.7.1. Общие вопросы перевода ГО с мирного на военное положение 4.7.2. Содержание и организация перевода ГО с мирного на военное время 4.7.3. Порядок перевода гражданской обороны с мирного на военное время 4.7.4. Мероприятия по переводу гражданской обороны с мирного на военное время 4.7.5. Планирование перевода гражданской обороны с мирного на военное время 4.7.6. Управление переводом гражданской обороны с мирного на военное время 4.7.7. Основные требования к маскировочным мероприятиям 4.7.8. Оценка готовности гражданской обороны к переводу с мирного на военное время 4.8. Организация создания, использования и пополнения запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств в интересах ГО 4.9. Обеспечение работников предприятия и населения средствами индивидуальной защиты и жизнеобеспечения для целей ГО и ЧС 4.9.1. Принципы обеспечения населения средствами индивидуальной защиты для целей ГО и ЧС 4.9.2. Порядок определения номенклатуры и объема создаваемых запасов 4.9.3. Организация хранения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты при ЧС 4.9.4. Проверка качественного состояния запасов 4.9.5. Порядок контроля организации хранения запасов 4.10. План антитеррористической подготовки 4.11. Порядок работы со сведениями, составляющими государственную тайну Контрольные вопросы по теме главы 4 Законодательная база к главе 4 Литература к главе 4 Глава 5. Создание нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) 5.1. Назначение и порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований 5.2. Обязанности организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования 5.3. Состав и организационная структура нештатных аварийно-спасательных формирований 5.4. Примерный перечень создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований 5.5. Обязанности командира (начальника) нештатного аварийно-спасательного формирования 5.6. Обязанности командира группы (команды) охраны общественного порядка 5.7. Обязанности начальника санитарного поста (санитарной дружины) 5.8. Обязанности командира звена оповещения и связи 5.9. Требования к подготовке нештатных аварийно-спасательных формирований 5.10. Требования к оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований 5.11. Действия нештатных аварийно-спасательных формирований при угрозе нападения противника 5.12. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне 5.13. Положение о службе (сети) наблюдения и лабораторного контроля объектового звена ОП РСЧС 5.14. Организация защиты личного состава сил ГО и РСЧС при выполнении задач Контрольные вопросы по теме главы 5 Законодательная база к главе 5 Литература к главе 5 Глава 6. Организация обучения населения в области ГО и ЧС 6.1. Основания для подготовки населения в области ГО и ЧС 6.2. Основные задачи подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций 6.3. Уровни подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций 6.4. Вводный инструктаж по ГО и ЧС 6.5. Вводный инструктаж по пожарной безопасности 6.6. Обучение пожарной безопасности 6.7. Организация уголков ГО и ЧС в организации 6.8. Создание учебных кабинетов по ГО и ЧС 6.9. Состав учебно-материальной базы для обучения различных групп населения в области безопасности жизнедеятельности 6.10. Организация и проведение учений и тренировок по ГО, защите от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах 6.10.1. Общие положения по организации и проведению учений и тренировок 6.10.2. Требования к организации и проведению учений и тренировок 6.10.3. Классификация учений 6.10.4. Участники учений 6.10.5. Подготовка участников учений 6.10.6. Разработка документов, определяющих порядок подготовки и проведения учения 6.10.7. Требования к материальному и техническому обеспечению учений Контрольные вопросы по теме главы 6 Законодательная база к главе 6 Литература к главе 6 Глава 7. Порядок проведения работ по повышению устойчивости функционирования организации в ЧС мирного и военного времени 7.1. Общие положения по устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения 7.2. Общие требования по подготовке народного хозяйства муниципального образования к устойчивому функционированию в ЧС 7.3. Общие требования по подготовке отраслей и объектов экономики к устойчивому функционированию в ЧС 7.3.1. Промышленное производство 7.3.2. Коммунально-энергетическое хозяйство 7.3.3. Транспортная система 7.4. Управление подготовкой экономического комплекса муниципального образования к устойчивой работе в ЧС 7.5. Проведение исследований по оценке устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения 7.6. Прогнозирование и оценка устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения 7.7. Планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики 7.8. Меры по повышению физической устойчивости зданий, сооружений, оборудования 7.9. Повышение технологической устойчивости объектов экономики 7.10. Создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в чрезвычайных ситуациях 7.11. Оценка работы по повышению устойчивости объекта экономики Контрольные вопросы по теме главы 7 Законодательная база к главе 7 Литература к главе 7 Глава 8. Организации первоочередного жизнеобеспечения населения при возникновении ЧС 8.1. Основные принципы организации первоочередного жизнеобеспечения населения 8.2. Общие требования к организации первоочередного жизнеобеспечения населения 8.3. Общие вопросы организации первоочередного жизнеобеспечения населения 8.4. Исходные данные для организации первоочередного жизнеобеспечения населения 8.5. Оценка возможностей территории по первоочередному жизнеобеспечению населения 8.6. Оценка подготовленности территории к решению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения 8.7. Выбор и планирование мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения 8.8. Действия органов управления при переводе сил в режим повышенной готовности 8.9. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в режиме чрезвычайной ситуации 8.10. Действия органов управления и сил по организации первоочередного жизнеобеспечения населения при землетрясениях Контрольные вопросы по теме главы 8 Законодательная база к главе 8 Литература к главе 8 Глава 9. Организация эвакуации и пункта временного размещения населения, отселяемого из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 9.1. Планирование мероприятий по эвакуации и рассредоточению населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций 9.2. Основания для организации эвакуационной комиссии 9.3. Цель и задачи создания ПВР пострадавшего населения 9.4. Условия создания мобильных ПВР 9.5. Состав администрации ПВР пострадавшего населения 9.6. Функциональные обязанности должностных лиц ПВР 9.7. Организация работы ПВР пострадавшего населения 9.8. Содержание помещений и территорий ПВР 9.9. Организация питания в ПВР Контрольные вопросы по теме главы 9 Законодательная база к главе 9 Литература к главе 9 Глава 10. Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов и финансирования мероприятий ГО 10.1. Организация создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций 10.2. Общие положения по финансированию мероприятий ГО и защиты от ЧС 10.3. Организация финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций 10.4. Финансовое планирование, порядок истребования и использования денежных средств на мероприятия по гражданской обороне и защите от ЧС Контрольные вопросы по теме главы 10 Законодательная база к главе 10 Литература к главе 10 Глава 11. Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 11.1. Общие положения 11.2. Правовые основы надзора и контроля в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 11.3. Учет объектов надзора 11.4. Особенности проведения плановых проверок с учетом риск-ориентированного подхода 11.5. Общие требования к планированию и проведению проверок 11.6. Виды контрольных (надзорных) мероприятий 11.7. Основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий 11.8. Основания для проведения проверок 11.9. Основные требования и мероприятия в области гражданской обороны, выполнение которых подлежит проверке надзорными органами 11.10. Права должностных лиц МЧС РФ при проведении проверки 11.11. Обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки 11.12. Контроль за исполнением надзорных функций и ответственность должностных лиц при проведении проверки 11.13. Обязанности и права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) 11.14. Порядок оформления результатов проверки 11.15. Меры, принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки 11.16. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) 11.17. Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного надзора 11.18. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) надзорных органов, а также их должностных лиц Контрольные вопросы по теме главы 11 Законодательная база к главе 11 Литература к главе 11 Глава 12. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций 12.1. Общие принципы наложения ответственности за нарушение законодательства в области защиты населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций 12.2. Порядок наложения дисциплинарного взыскания 12.3. Гражданско-правовая ответственность 12.4. Административная ответственность за нарушение требований в области ГО и ЧС 12.5. Уголовная ответственность Контрольные вопросы по теме главы 12 Законодательная база к главе 12 Литература к главе 12 Заключение Приложения Литература