Cajamarca: Lineamientos para una política de fortalecimiento institucional

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En la medida de lo posible, el crecimiento y la mejora en la calidad del empleo, la defensa del medio ambiente y la identificación de oportunidades de inversión han sido criterios cuya utilización contribuya a la definición de las políticas y las prioridades de inversión. El Gobierno Regional es una nueva instancia pública, creada a partir del proceso de descentralización que se inició con la instalación de los gobiernos regionales en enero del 2004. Su capacidad de planificación no está relacionada a las instancias previas de planeamiento, debido a que los Consejos Transitorios de Administración Regional no formaron equipos de planeamiento o planificación con capacidad de preinversión. Además, con la creación de los gobiernos regionales se ha desmantelado la mayor parte de grupos de trabajo relacionados a proyectos, planes y programas. En general, los gobiernos regionales no tienen sistemas estadísticos propios y no cuentan con sistemas de información geográficos de apoyo a la planificación. Además, no asignan recursos suficientes para contratar consultoría privada para sus procesos de preinversión. La mayor parte de los estudios de proyectos los realizan por administración directa. El presente documento parte de un diagnóstico institucional que precisa todos los problemas financieros, de insuficientes recursos para preinversión, de estructura institucional, de recursos humanos que causan los problemas para formular y ejecutar proyectos de inversión. La propuesta de política apunta a proponer soluciones para mejorar la capacidad de formulación de proyectos y programación de la inversión pública. Asimismo, propone la reestructuración de las instituciones regionales y de algunas provincias (que cuentan con importantes recursos de inversión) para que se genere una adecuada capacidad de realizar las inversiones públicas. INTRODUCCIÓN 13 I CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 15 II LOS NUEVOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO DE CAJAMARCA 21 II.1 El Canon Minero 21 II.2 El Fondo de Compensación Municipal (Foncomún) 23 II.3 El Fondo de Compensación Regional (FONCOR) 24 III LA VIABILIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 27 III.1 Gastos del Gobierno Central en Cajamarca 27 III.2 Lo que las instituciones públicas invierten en Cajamarca 28 III.3 Grado de ejecución de la inversión pública 29 III.4 Fuentes de financiamiento de la inversión 32 III.5 Los proyectos de inversión pública 33 IV EL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 37 IV.1 El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-2006 de Cajamarca 37 IV.2 El Programa Regional de Competitividad de Cajamarca 43 V. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y GESTIÓN PÚBLICA EN CAJAMARCA 45 V.1 Análisis FODA Institucional en el Planeamiento Regional 47 V.2 Percepciones regionales y locales de la problemática institucional y las capacidades de gestión 48 VI LOS ESPACIOS DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN EN CAJAMARCA 51 VII PROPUESTA DE POLÍTICA RESPECTO DEL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE PLANIFICACIÓN Y DE EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 53 VII.1 Visión para el Fortalecimiento Institucional en el marco de la Estrategia de Desarrollo de Cajamarca 53 VII.2 Principios Ordenadores 54 VII.3 Lineamientos de la Política de Desarrollo Institucional 55 VII.4 Objetivos Generales 56 VII.4.1. Institucionalidad para la Ejecución Óptima de Inversiones Regionales Sostenibles 57 VII.4.2. Fortalecimiento de Espacios y Procesos Participativos de Planificación Regional y Municipal 64 VII.4.3. Generación de Capacidades para la Gestión Pública Regional y Municipal Descentralizada 66 VII.4.4. Instancias de Coordinación y Participación Ciudadana 73 ÍNDICE 10 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL VIII PRIORIZACIÓN DE ACCIONES Y CONCLUSIONES 75 Anexo 1: Proyectos de Inversión Pública Aprobados, registrados en el Banco de Proyectos de la DGPM del MEF 77