El estado de la indocumentación infantil en el Perú. Hallazgos y propuestas de política

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En el Perú existen, al menos, 296.273 niños, niñas y adolescentes sin partida de nacimiento. La mayor proporción de ellos vive en la selva rural peruana, se ubica entre los 0 y 5 años de edad y su lengua materna es alguna de las lenguas originarias. Sin embargo, se ha identificado que el problema de la indocumentación infantil y adolescente es también un problema urbano. En Lima Metropolitana está el mayor número (en términos absolutos) de niños, niñas y adolescentes sin partida de nacimiento. Por otro lado, un alto porcentaje de la niñez y la adolescencia indocumentada proviene de hogares pobres con necesidades básicas insatisfechas y sus padres y/o madres tienen bajos niveles de escolaridad. Adicionalmente, la mayoría de éstos no cuenta con el Documento Nacional de Identidad (DNI). Las razones más poderosas identificadas para no inscribir a los niños, niñas y adolescentes se clasifican en tres grandes categorías: (a) económicas, asociadas a la pobreza de las familias, a los costos de traslado para la inscripción, los costos por inscripción extemporánea, los gastos asociados a la obtención del duplicado de la partida de nacimiento y a los cobros “de hecho” que se realizan. (b) institucionalesadministrativas, relacionadas con la disponibilidad de centros de registro, con la discrecionalidad de los registradores en la solicitud de los requisitos –y a la “libre interpretación” de la normatividad–, con la deficiente capacitación de los registradores, la poca información a la población y la insuficiente coordinación interinstitucional; y (c) socio-culturales, referidas particularmente a las diferencias culturales entre los actores y a las relaciones asimétricas que se establecen entre los registradores y la población más excluida. El análisis de los datos y la información producida por los estudios que sirven de base a este informe, y el diálogo suscitado por sus hallazgos entre actores clave del Estado peruano y la sociedad civil, sugieren un conjunto de recomendaciones de políticas para solucionar el problema de la indocumentación que afecta a un porcentaje considerable de la niñez y adolescencia del Perú. Estas recomendaciones toman en cuenta los importantes logros alcanzados en los últimos años, fundamentalmente en lo relacionado con las campañas de documentación puestas en marcha por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) en coordinación con otras instituciones del Estado y con organizaciones de la sociedad civil. Otro avance de gran significación es el reconocimiento de que la documentación de los peruanos Reconocimiento.................................................................................................................. 7 Acrónimos y abreviaturas................................................................................................... 8 Resumen ejecutivo............................................................................................................. 9 Presentación....................................................................................................................... 12 Propuestas de políticas...................................................................................................... 19 1. Acercar los registros a la población más excluida .............................................. 22 1.1 Pobreza, lejanía, exclusión e indocumentación........................................................ 22 1.2 Estrategia de implementación................................................................................... 26 2. Mejora de normatividad sobre documentación.................................................... 29 2.1 Una normatividad desfasada e inconsistente........................................................... 29 2.2 Estrategia de implementación................................................................................... 29 3. Consolidación de un Sistema Integrado de Registro Civil.................................. 34 3.1 Las deficiencias del sistema de registro civil............................................................ 34 3.2 Estrategia de implementación................................................................................... 34 4. Programa de desarrollo de capacidades para registradores civiles .................. 37 4.1 Alta rotación y capacitación inconsistente de los registradores............................... 37 4.2 Estrategia de implementación................................................................................... 39 5. Registro en centros educativos preescolares...................................................... 42 5.1 La brecha en la documentación infantil se ubica en los menores de cinco años.... 42 5.2 Estrategia de implementación................................................................................... 43 6. Promoción del DNI Adulto ...................................................................................... 45 6.1 La transmisión de la indocumentación en los hogares............................................. 45 6.2 Estrategia de implementación................................................................................... 46 Bibliografía ......................................................................................................................... 48 Anexos................................................................................................................................ 49