Descentralización por inercia: Un diagnóstico tras dos décadas de la reforma en Perú (2002-2022)

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I. Introducción 9 II. Dimensiones de la descentralización 13 II.1. Antecedentes y trayectoria del proceso de descentralización 13 II.2. Dimensiones de análisis 22 II.2.1. Dimensión administrativa 24 II.2.1.1. Superposición de funciones y competencias entre niveles de gobierno 28 II.2.1.2. Débiles capacidades estatales de gobiernos subnacionales 30 II.2.1.3. Deficiente coordinación, articulación y planificación intergubernamental 33 II.2.1.4. Balance 35 II.2.2. Dimensión política 37 II.2.2.1. Sistema de partidos y representación política 39 II.2.2.2. Los retos para la gobernabilidad 48 II.2.2.3. Los mecanismos de participación ciudadana 51 II.2.2.4. Reformas del marco institucional 54 II.2.2.5. Balance 60 II.2.3. Dimensión fiscal 62 II.2.3.1. Dependencia de las transferencias fiscales y limitaciones para la recaudación propia de recursos 66 8 II.2.3.2. Disparidades regionales en materia fiscal: Canon y el boom de materias primas 71 II.2.3.3. Calidad y eficiencia del gasto público descentralizado 75 II.2.3.4. Balance 79 III. Descentralización y desafíos para la gobernanza subnacional en el Perú 81 IV. Recomendaciones para la descentralización y la gobernanza subnacional en el Perú 89 IV.1. Recomendaciones y propuestas para dimensión administrativa 90 IV.2. Recomendaciones y propuestas para dimensión política 91 IV.3. Recomendaciones y propuestas para dimensión fiscal 93 Bibliografía 95 I. Introducción 9 II. Dimensiones de la descentralización 13 II.1. Antecedentes y trayectoria del proceso de descentralización 13 II.2. Dimensiones de análisis 22 II.2.1. Dimensión administrativa 24 II.2.1.1. Superposición de funciones y competencias entre niveles de gobierno 28 II.2.1.2. Débiles capacidades estatales de gobiernos subnacionales 30 II.2.1.3. Deficiente coordinación, articulación y planificación intergubernamental 33 II.2.1.4. Balance 35 II.2.2. Dimensión política 37 II.2.2.1. Sistema de partidos y representación política 39 II.2.2.2. Los retos para la gobernabilidad 48 II.2.2.3. Los mecanismos de participación ciudadana 51 II.2.2.4. Reformas del marco institucional 54 II.2.2.5. Balance 60 II.2.3. Dimensión fiscal 62 II.2.3.1. Dependencia de las transferencias fiscales y limitaciones para la recaudación propia de recursos 66 8 II.2.3.2. Disparidades regionales en materia fiscal: Canon y el boom de materias primas 71 II.2.3.3. Calidad y eficiencia del gasto público descentralizado 75 II.2.3.4. Balance 79 III. Descentralización y desafíos para la gobernanza subnacional en el Perú 81 IV. Recomendaciones para la descentralización y la gobernanza subnacional en el Perú 89 IV.1. Recomendaciones y propuestas para dimensión administrativa 90 IV.2. Recomendaciones y propuestas para dimensión política 91 IV.3. Recomendaciones y propuestas para dimensión fiscal 93 Bibliografía 95