Evaluación de impacto de proyectos de desarrollo en el Perú
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Dada la importancia de evaluar el impacto de los proyectos, programas o políticas, es indispensable revisar y analizar las contadas experiencias prácticas que se han llevado a cabo hasta la fecha en nuestro país, con el objetivo de identificar buenas y malas prácticas que posibilitan u obstruyen un desarrollo más acelerado en este campo. A lo que se aspira, finalmente, es a un sistema de toma de decisiones de inversión en el que las evaluaciones ex ante y ex post sean elementos claves del diseño y monitoreo de las políticas y programas. Los principales objetivos de esta investigación fueron: (i) Identificar las principales experiencias peruanas en las que se hubiera aplicado la evaluación de impacto para medir el efecto de diversos programas y proyectos de desarrollo. (ii) Discutir cuáles son las metodologías más utilizadas, cuáles han sido las restricciones más importantes que se ha enfrentado y cómo han sido resueltas en cada caso. A continuación se presentan los casos de evaluación de impacto analizados, que constituyen prácticamente todas las experiencias peruanas de evaluación culminadas a febrero 2005. Cada sección ha sido estructurada de la siguiente forma: en primer lugar se presenta una breve descripción del programa y sus objetivos, luego se identifica las bases de datos y la metodología empleadas. Finalmente, se presenta los resultados de la evaluación y comentarios tanto a la metodología aplicada como a los resultados encontrados. El lector comprobará en las próximas páginas que la extensión y nivel de profundidad del análisis de cada una de las evaluaciones son necesariamente diversos y han dependido en gran medida de la disponibilidad de información, y de la magnitud del esfuerzo y grado de sofisticación de las mismas. Las evaluaciones presentadas son: Programas de empleo y capacitación I: Programa de Capacitación Laboral Juvenil - Projoven II: Programa «A Trabajar Urbano» III: Proyectos de Fondoempleo Programas de alimentación y nutrición IV: Programa del Vaso de Leche V: Programa de Desayunos Escolares VI: Otros estudios sobre programas de alimentación y nutrición Programas de infraestructura y servicios productivos VII: Programa de Rehabilitación de Caminos Rurales VIII: Proyecto «Derechos de Propiedad Urbana» IX: Mibanco X: Proyecto de Reducción y Alivio a la Pobreza (PRA) - Cajamarca XI: Foncodes Introducción ................................................................................................. 13 Programas de empleo y capacitación I. Programa de Capacitación Laboral Juvenil - Projoven....................... 27 1. Descripción del programa evaluado .............................................. 27 2. Evaluación de la primera convocatoria .......................................... 29 3. Evaluación de la segunda convocatoria ........................................ 33 3.1 Segunda convocatoria - primera evaluación ......................... 33 3.2 Segunda evaluación de la segunda convocatoria ................. 35 4. Evaluación de la cuarta convocatoria ............................................ 37 5. Evaluación de la sexta convocatoria .............................................. 39 5.1 Sexta convocatoria - primera evaluación .............................. 39 5.2 Sexta convocatoria - segunda evaluación ............................. 41 6. Evaluación de la octava convocatoria ........................................... 44 7. Comentarios a los resultados de las evaluaciones y sus implicancias sobre el diseño y la efectividad del programa........... 45 8. Comentarios a las estrategias de evaluación ................................. 46 II. Programa «A Trabajar Urbano» ........................................................... 49 1. Descripción y objetivos del programa evaluado ........................... 49 2. Técnicas de recopilación y análisis de datos ................................ 50 3. Evaluación del programa................................................................ 51 4. Comentarios a los resultados de la evaluación y sus implicancias sobre el diseño y la efectividad del programa ............................... 54 5. Comentarios a la estrategia de evaluación .................................... 55 III. Proyectos de Fondoempleo .................................................................... 57 1. Proyecto «Formación Empresarial de la Juventud» (Proyecto JUMP) de Care Perú ............................................................... 60 1.1 Diseño metodológico y muestral ........................................... 61 1.2 Evaluación del programa ........................................................ 62 2. Proyectos del Colectivo Integral de Desarrollo (CID) ................... 62 2.1 Evaluación de impacto: metodología cuasi experimental ....... 63 2.2 Evaluación de impacto: metodología experimental ................ 65 3. Circuito Turístico Nororiental ........................................................ 67 3.1 Descripción y objetivos del proyecto evaluado .................... 67 3.2 Técnicas de recopilación ....................................................... 68 3.3 Evaluación del proyecto ........................................................ 69 4. Comentarios a los resultados de las evaluaciones y sus implicancias sobre el diseño y la efectividad de los proyectos..... 70 5. Comentarios a las estrategias de evaluación ................................. 71 Programas de alimentación y nutrición IV. Programa del Vaso de Leche ................................................................ 75 1. Descripción y objetivos del programa evaluado ........................... 75 2. Evaluación de impacto: propensity score matching ..................... 76 3. Evaluación de impacto: variables instrumentales.......................... 78 4. Comentarios a los resultados de la evaluación y sus implicancias sobre el diseño y la efectividad del programa........... 79 5. Comentarios a la estrategia de evaluación .................................... 80 V. Programa de Desayunos Escolares ...................................................... 83 1. Descripción y objetivos del programa evaluado ........................... 83 2. Evaluación de impacto: metodología experimental ........................ 85 3. Evaluación de impacto: metodología cuasi experimental ............... 86 4. Comentarios a los resultados de la evaluación y sus implicancias sobre el diseño y la efectividad del programa........... 89 5. Comentarios a la estrategia de evaluación .................................... 89 6. Otros estudios ............................................................................... 90 VI. Otros estudios sobre programas de alimentación y nutrición ............................................................................................... 91 1. Panfar ............................................................................................. 91 2. Pacfo .............................................................................................. 93 3. PANTBC......................................................................................... 95 4. Programa de Comedores Populares ............................................... 96 Programas de infraestructura y servicios productivos VII. Programa de Rehabilitación de Caminos Rurales.............................. 101 1. Descripción y objetivos del programa evaluado ......................... 101 2. Técnicas de recopilación y análisis de datos .............................. 102 3. Evaluación del programa.............................................................. 103 4. Comentarios a los resultados de la evaluación y sus implicancias sobre el diseño y la efectividad del programa......... 105 5. Comentarios a la estrategia de evaluación .................................. 106 VIII. Proyecto «Derechos de Propiedad Urbana» ....................................... 107 1. Descripción y objetivos del proyecto evaluado.......................... 107 2. Efectos en el acceso al crédito y en el poder de negociación de la mujer .................................................................................... 108 3. Efectos en la distribución del tiempo en el hogar ........................ 112 4. Comentarios a los resultados de la evaluación y sus implicancias sobre el diseño y la efectividad del proyecto ......... 114 5. Comentarios a la estrategia de evaluación .................................. 114 IX. Mibanco ................................................................................................. 117 1. Descripción y objetivos del programa a evaluar ......................... 117 2. Técnicas de recopilación y análisis de datos .............................. 118 3. Evaluación del programa.............................................................. 119 4. Comentarios a los resultados de la evaluación y sus implicancias sobre el diseño y la efectividad del programa......... 122 5. Comentarios a la estrategia de evaluación .................................. 122 X. Proyecto de Reducción y Alivio a la Pobreza (PRA) - Cajamarca ......... 123 1. Descripción y objetivos del proyecto evaluado.......................... 123 2. Técnicas de recopilación ............................................................. 124 3. Evaluación del proyecto .............................................................. 124 4. Comentarios a los resultados de la evaluación y sus implicancias sobre el diseño y la efectividad del proyecto ......... 126 5. Comentarios a la estrategia de evaluación .................................. 127 XI. Foncodes ............................................................................................. 129 1. Descripción y objetivos del programa evaluado ......................... 129 2. Técnicas de recopilación y análisis de datos .............................. 130 3. Evaluación del programa.............................................................. 131 4. Comentarios a los resultados de la evaluación y sus implicancias sobre el diseño y la efectividad del programa......... 133 5. Comentarios a la estrategia de evaluación .................................. 134 Bibliografía ............................................................................................. 135
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